EU 소비자 제품에 대한 사용 설명서

EU에서 소비자 제품을 판매한다고 해서 모든 상자에 두꺼운 인쇄 소책자를 반드시 넣어야 하는 것은 아닙니다. 법이 요구하는 것은 그보다 더 실질적인 것입니다. 즉, 소비자가 제품을 안전하게 사용하는 데 필요한 정보를 제공해야 한다는 것입니다. 어떤 제품은 라벨에 간단한 경고 문구만 있어도 충분하지만, 다른 제품은 전체 사용 설명서가 필수적입니다. 이는 제품의 위험성, 복잡성, 그리고 적용되는 법규에 따라 달라집니다.유로-lex.europa.eu)

이러한 구분은 중요합니다. 많은 기업들이 안전 경고, 사용 설명서, 적합성 선언(DoC)이라는 세 가지를 혼동하기 때문입니다. 이들은 서로 관련되어 있지만 동일한 문서가 아니며 동일한 규정을 따르지 않습니다. EU 일반 제품 안전 규정(GPSR)에 따라 핵심 의무는 안전한 사용에 필요한 명확한 안전 정보와 사용 설명서를 제공하는 것입니다. 공식적인 EU 적합성 선언은 일반적으로 CE 법의 개념이며, GPSR의 일반적인 요구 사항은 아닙니다. 

 

1) 출발점: 안전한 사용이 설명서에 달려 있을 경우 설명서가 필요합니다.

GPSR(일반 소비자 제품 규정)의 적용을 받는 일반 소비자 제품의 경우, 제조업체는 제품이 판매되는 회원국에서 정한 기준에 따라 소비자가 쉽게 이해할 수 있는 언어로 명확한 사용 설명서와 안전 정보를 제품에 첨부해야 합니다. 법적 논리는 간단합니다. 소비자가 안내 없이는 제품을 안전하게 사용할 수 없다면, 그러한 안내를 제공해야 한다는 것입니다.

실제로 사용 설명서는 제품 사용법이 명확하지 않거나, 잘못된 설치 또는 사용으로 안전 위험이 발생할 수 있거나, 소비자가 설치, 조립, 작동, 유지 관리, 보관 또는 폐기에 대한 구체적인 지침이 필요할 때 주로 필요합니다. 특히 전기 기능, 움직이는 부품, 열 발생, 하중 제한, 날카로운 부품, 화학 물질 노출, 어린이 관련 위험 또는 명확하지 않은 오용 시나리오가 있는 제품의 경우 더욱 그렇습니다. 이러한 접근 방식은 위험 평가에 중점을 두는 GPSR(제품 안전 지침) 및 위원회의 블루 가이드에 제시된 광범위한 제품법 지침과 일맥상통합니다.

반면, 단순하고 위험도가 낮은 제품의 경우, 모든 필수 안전 정보를 라벨, 포장 또는 간단한 삽입물에 명확하게 표시할 수 있다면 전체 사용 설명서가 필요하지 않은 경우가 많습니다. 기본적인 머그컵, 스카프, 장식용 바구니 또는 간단한 문구류에는 일반적으로 설명서가 필요하지 않습니다. 하지만 충전식 램프, 무선 스피커, 접이식 스쿠터, 장난감 또는 전동 공구에는 설명서가 필요한 경우가 많습니다. 법적 기준은 해당 범주의 제품에 설명서가 일반적인지 여부가 아니라, 소비자의 안전한 사용을 위해 해당 정보가 필요한지 여부입니다.

 

2) GPSR 제품 대 CE 제품

많은 판매자들이 여기서 실수를 저지릅니다. 모든 소비재가 CE 인증 제품은 아닙니다. 많은 일상용품은 일반 소비자 제품 규정(GPSR)에 따라서만 판매됩니다. 그 외에도 저전압 지침, EMC 지침, 무선 장비 지침, 장난감 안전 지침, 개인보호장비 규정, 기계류 규정 등과 같은 특정 EU 조화 법규의 적용을 받는 제품도 있습니다. 이러한 분야별 규정은 일반적으로 사용 설명서, 경고문, 제품 정보 공개 의무(DoC)에 대해 더 엄격한 의무를 부과합니다. 

GPSR 전용 제품의 경우, 일반적으로 CE 규격의 EU 적합성 선언서를 작성해야 하는 법적 요건은 없습니다. 기술 자료, 위험 평가, 추적성 정보 및 안전 정보는 필요하지만, 다른 특정 법률에서 요구하지 않는 한 CE 방식의 적합성 선언서는 필요하지 않습니다. CE 인증 제품의 경우, 적합성 평가 체계의 일부이며 CE 마크와 연관되어 있기 때문에 적합성 선언서 작성이 일반적으로 의무적입니다.(단일 시장-economy.ec.europa.eu)

관련 안내:

GPSR 위험 분석 프로세스, GPSR 기술 파일 문서 가이드, 소비자 제품 판매를 위한 EU 규정 준수 가이드

 

3) 사용 설명서에 일반적으로 포함되어야 할 내용

규정을 준수하는 사용 설명서는 단순히 기능 설명 이상의 역할을 해야 합니다. 설명서의 진정한 목적은 위험을 줄이는 것입니다. 제품에 따라 설명서에는 제품 모델을 명확히 명시하고, 사용 목적을 설명하며, 합리적으로 예측 가능한 오용에 대한 경고를 포함하고, 설치 및 작동 방법을 설명하고, 사용자 제한 사항을 명시하고, 유지 보수 및 청소 지침을 나열하고, 필요한 경우 보관 및 폐기 방법을 설명하고, 안전 경고를 쉬운 언어로 제공해야 합니다. 제품에 연령 제한, 하중 제한, 환경 제한, 배터리 조건 또는 호환성 제한이 있는 경우에도 이를 명확하게 명시해야 합니다. 

정보는 읽기 쉬워야 합니다. EU 제품 규정에 따라 사용 설명서 및 안전 정보는 대상 회원국의 소비자 또는 사용자가 쉽게 이해할 수 있는 언어로 제공되어야 합니다. 이는 선택 사항이 아닙니다. 독일, 프랑스, ​​이탈리아, 스페인에서 제품을 판매하는 경우, 해당 국가 당국이 달리 허용하지 않는 한 관련 사용 설명서 및 경고문을 독일어, 프랑스어, 이탈리아어, 스페인어로 제공해야 합니다. 

관련 안내:

GPSR 준수를 위한 라벨링 요구사항, GPSR 경고 예시

 

4) 매뉴얼을 디지털화할 수 있는 경우와 종이가 여전히 중요한 경우

디지털 설명서가 점차 보편화되고 있지만, 모든 경우에 종이 정보를 완전히 없앨 수 있는 것은 아닙니다. 가장 명확한 사례는 기계류 규정으로, 디지털 설명서 사용을 명시적으로 허용하면서도 비전문가 사용자를 대상으로 하거나 비전문가가 사용할 가능성이 있는 기계류에 대해서는 필수적인 안전 정보를 종이 형태로 제공하도록 요구하고 있습니다. 또한, 디지털 설명서는 제품의 예상 수명 기간 동안, 그리고 제품 출시 후 최소 10년 동안 온라인에서 접근 가능하도록 유지하고, 요청 시 무료로 종이 사본을 제공해야 합니다. 

해당 기계류 규정은 특정 산업 분야에 적용되지만, EU 법의 전반적인 방향을 보여줍니다. 즉, 상세한 사용 설명서는 디지털 방식으로 제공할 수 있지만, 필수적인 안전 정보는 실제 소비자가 쉽게 접근하고 명확하며 실용적으로 활용할 수 있어야 한다는 것입니다. GPSR(일반 소비자 제품 안전 규정)의 적용을 받는 일반 소비자 제품의 경우, 최초 사용 시점에 즉각적인 안전 정보가 필요한 상황에서 QR 코드에만 의존하는 것은 위험할 수 있습니다. 더 안전한 접근 방식은 필수적인 경고 사항은 제품에 물리적으로 표시하고, 더 자세한 설명은 디지털 콘텐츠로 제공하는 것입니다. 이 마지막 부분은 GPSR의 특정 조항에 근거한 것이 아니라, 법률의 문구와 구조를 바탕으로 추론한 준수 여부 판단입니다. 

 

5) 적합성 선언: 그것이 무엇이며, 무엇이 아닌가

EU 적합성 선언은 제조업체가 해당 제품이 EU 조화 법규를 준수함을 선언하는 법적 문서입니다. 제조업체는 이 선언을 작성함으로써 제품의 법규 준수에 대한 책임을 지게 됩니다. 이는 CE 법규의 핵심 요소이며, 관련 분야 법규와 유럽 위원회의 제품법 지침에 명시되어 있습니다.

즉, DoC(제품 안전 선언서)는 사용 설명서를 대체하는 일반적인 문서가 아닙니다. DoC는 소비자에게 제품을 안전하게 설치, 사용, 유지 관리 또는 폐기하는 방법을 알려주지 않습니다. DoC는 주로 당국, 수입업체, 유통업체 및 시장 감시 기관을 대상으로 하는 규정 준수 선언서입니다. 소비자 사용 설명서와 DoC는 목적이 다르므로 혼동해서는 안 됩니다.(유로-lex.europa.eu)

 

6) DoC가 법적으로 요구되는 경우

DoC(제품 인증 문서)는 일반적으로 제품이 하나 이상의 CE 법규의 적용을 받을 때 필요합니다. 대표적인 예로는 저전압 지침의 적용을 받는 전기 장비, EMC 지침의 적용을 받는 전자 기기, 무선 장비 지침의 적용을 받는 무선 제품, 장난감 안전 지침의 적용을 받는 장난감, 개인 보호 장비(PPE) 및 기계류 등이 있습니다. 이러한 분야에서 제조업체는 일반적으로 제품을 시장에 출시하기 전에 DoC를 작성해야 합니다.

반면, 많은 가정용품, 홈 액세서리, 비전기 공구, 일반 직물 또는 장식품과 같은 GPSR 전용 소비자 제품의 경우 일반적으로 CE 규격과 같은 공식적인 적합성 선언서(DoC) 요구 사항이 없습니다. 일부 기업은 상업적 또는 시장상의 이유로 자발적인 적합성 진술서를 작성하기도 하지만, 이는 CE 법규에 따라 법적으로 요구되는 EU 적합성 선언서와는 다릅니다.유로-lex.europa.eu)

7) DoC(문서화 지침)가 사용 설명서 안에 있어야 합니까?

일반적으로는 그렇지 않습니다. 대부분의 CE 분야에서는 DoC(제품 인증 문서)가 존재해야 하고 제품에는 필수 사용 설명서 및 안전 정보가 함께 제공되어야 하지만, 해당 분야 법규에서 특별히 명시하지 않는 한 DoC 전체를 설명서 안에 인쇄할 필요는 없습니다. 이는 실무에서 가장 오해되는 부분 중 하나입니다.

무선 장비는 이러한 특징이 더욱 구체적으로 드러나는 주요 제품군입니다.

무선 장비 지침에 따라 제조업체는 모든 무선 장비에 EU 적합성 선언서 또는 간소화된 EU 적합성 선언서 사본을 첨부해야 합니다. 또한 이 지침은 무선 장비를 의도된 대로 사용하기 위한 정보가 사용 설명서에 포함되어야 한다고 명시하고 있습니다. 따라서 블루투스 제품, Wi-Fi 기기, 스마트 홈 기기 및 기타 여러 연결 전자 제품과 같은 무선 장치의 경우, 적합성 선언서 문제는 다른 많은 산업 규정보다 사용자 설명서 수준에서 훨씬 더 명확하게 드러납니다.

실제로 많은 무선 제품들은 설명서나 안내 책자에 간소화된 적합성 선언문과 전체 선언문을 확인할 수 있는 웹 주소를 포함시켜 이 문제를 해결합니다. 따라서 무선 전자 기기의 사용자 설명서에는 전체 적합성 선언문 대신 간략한 적합성 단락이 포함되는 경우가 많습니다.

기계류는 명확한 규칙이 있는 또 다른 범주입니다.

기계류 규정에 따라 제품에는 EU DoC(인증서)가 첨부되어야 하며, 제조업체는 사용 설명서 및 필수 안전 정보에 DoC에 접근할 수 있는 인터넷 주소 또는 기계 판독 가능 코드를 제공할 수도 있습니다. 이는 EU 법이 모든 제품 포장에 전체 문서 형태의 DoC를 의무적으로 포함시키는 대신 사용 설명서에 DoC 참조 정보를 제공하는 것을 허용하는 직접적인 사례입니다. 

장난감에는 DoC(보호 문서)가 필요하지만, 일반적으로 설명서 안에는 포함되어 있지 않습니다.

장난감의 경우 제조업체는 EU 소비자보호법(DoC)을 작성해야 하며, 해당 회원국에서 쉽게 이해할 수 있는 언어로 된 사용 설명서 및 안전 정보도 함께 제공해야 합니다. 하지만 일반적으로 소비자보호법의 전체 내용이 소비자용 설명서에 포함되어야 하는 것이 아니라, DoC가 존재하고 당국이 열람할 수 있어야 한다는 규칙이 적용됩니다. 

저전압 및 EMC 제품은 동일한 일반적인 분리 기준을 따릅니다.

저전압 지침 및 EMC 지침의 적용을 받는 제품의 경우, 제조업체는 EU 제품 인증 문서(DoC)를 작성하고 관련 언어로 된 사용 설명서 및 안전 정보를 제품에 첨부해야 합니다. 해당 지침들은 이 두 가지 요소를 명확히 요구하지만, 일반적으로 제품 인증 문서 전체를 사용 설명서에 인쇄하도록 요구하지는 않습니다.

 

8) 기업들이 흔히 저지르는 실수

흔히 저지르는 실수 중 하나는 모든 EU 소비자 제품에 인쇄된 소책자가 필요하다고 생각하는 것입니다. 이는 사실이 아닙니다.일부 제품은 포장이나 설명서에 간결한 안전 문구만 표시하면 되지만, 안전한 사용이 설명서에 전적으로 달려 있는 제품은 전체 사용 설명서가 필요합니다. 정답은 제품의 위험성과 적용되는 법규에 따라 결정됩니다.

또 다른 흔한 오류는 모든 제품에 DoC(인증서)가 필요하다고 생각하는 것입니다. 이 또한 잘못된 생각입니다. 공식적인 EU DoC는 주로 CE 법규의 요구 사항입니다. 제품이 GPSR 전용이라면, 더 중요한 질문은 "DoC를 어디에 두어야 할까요?"가 아니라 "규정 준수를 입증하기 위해 어떤 안전 정보와 문서가 필요할까요?"입니다.단일 시장-economy.ec.europa.eu)

세 번째 실수는 모든 규정 준수 정보를 온라인에만 게시하는 것입니다. 일부 업종에서는 문서의 일부를 온라인에 게시하는 것이 효과적일 수 있지만, 필수적인 안전 정보는 여전히 제품과 함께 실질적인 방식으로 제공되어야 합니다. 소비자가 조립, 충전, 장착, 착용 또는 최초 사용 전에 알아야 할 사항이 있다면, 해당 정보를 코드 스캔이나 웹페이지 검색에만 의존해서는 안 됩니다. 이는 규정의 구조와 시장 감시에서 소비자 편의성을 평가하는 방식에 기반한 규정 준수 추론입니다.

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GPSR을 준수하지 않으면 어떻게 되나요?, GPSR 벌금 및 리콜

 

9) 실용적인 의사결정 프레임워크

제품 리뷰를 작성할 때는 다음 다섯 가지 질문부터 시작하세요.

첫째, 해당 제품이 GPSR 전용인지, 아니면 LVD, EMC, RED, 장난감 안전, 개인 보호 장비 또는 기계류와 같은 CE 인증 체계에 해당하는지 여부입니다. 이에 따라 공식적인 DoC(인증서)가 법적으로 필요한지 여부가 결정됩니다.단일 시장-economy.ec.europa.eu)

둘째, 소비자가 추가 설명 없이 제품을 안전하게 사용할 수 있는가? 그렇지 않다면 사용 설명서나 삽입물이 필요하다.유로-lex.europa.eu)

셋째, 눈에 잘 띄지 않는 위험 요소, 설치 단계, 유지 관리 규칙 또는 오용 시나리오가 있습니까? 있다면 설명서에 이러한 내용을 명확하게 기술해야 합니다.단일 시장-economy.ec.europa.eu)

넷째, 해당 제품이 어느 회원국에서 판매될 것인가? 이는 사용 설명서와 경고문에 사용될 언어를 결정합니다.유로-lex.europa.eu)

다섯째, DoC(설명서)가 필요한 경우, 해당 분야 법규에서 전체 DoC를 요구하는지, 간소화된 DoC를 요구하는지, 아니면 지침에 URL과 같은 참조 경로만 요구하는지 확인해야 합니다. RED와 Machinery 사례는 그 답이 제품별로 다르다는 것을 보여줍니다.유로-lex.europa.eu)

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EU 제품 출시 체크리스트, 아마존 EU GPSR 규정 준수 가이드

 

10) 실질적인 결론

대부분의 CE 인증을 받지 않은 소비자 제품의 경우, 실제 법적 쟁점은 "사용 설명서에 사용 설명서가 필요한가?"가 아니라 "소비자가 안전하게 사용할 수 있도록 제품에 어떤 지침과 안전 정보가 포함되어야 하는가?"입니다. GPSR(제품 안전 규정)에 따라 이것이 규정 준수의 핵심입니다. 

CE 제품의 경우, DoC(인증서)는 일반적으로 필수 사항이지만, 대개 별도의 준수 문서입니다. EU 법률은 특정 분야, 특히 무선 장비 분야에서만 사용자가 볼 수 있는 방식으로 제품과 함께 DoC 사본 또는 간소화된 버전을 제공하도록 명시적으로 요구합니다. 또한 기계류의 경우, DoC에 인터넷 주소나 설명서에 포함된 기계 판독 가능 코드를 통해 접근할 수 있도록 명시적으로 허용하고 있습니다.

따라서 가장 안전한 접근 방식은 다음과 같습니다. 먼저 제품을 정확하게 분류한 다음, 실제 위험도를 기준으로 사용 설명서 형식을 결정하고, 적용되는 부문별 규정에 따라 적합성 문서(DoC)를 처리하는 것입니다. 이렇게 하면 단순한 제품에 대한 과도한 문서화와 규제 기관에서 적절한 사용자 설명서 및 적합성 서류를 요구하는 제품에 대한 문서 부족을 모두 방지할 수 있습니다.단일 시장-economy.ec.europa.eu)

참고 자료

일반 제품 안전에 관한 규정(EU) 2023/988(GPSR), 관보 및 EUR-Lex 요약. (유로-lex.europa.eu)

유럽 ​​위원회, EU 제품 규정 이행에 관한 블루 가이드 2022. (단일 시장-economy.ec.europa.eu)

지침 2014/35/EU(저전압 지침), EUR-Lex. (유로-lex.europa.eu)

지침 2014/30/EU(EMC 지침), EUR-Lex. (유로-lex.europa.eu)

지침 2014/53/EU(무선 장비 지침), EUR-Lex.(유로-lex.europa.eu)

지침 2009/48/EC(장난감 안전 지침), EUR-Lex 및 EUR-Lex 요약. (유로-lex.europa.eu)

규정(EU) 2023/1230(기계류 규정), EUR-Lex. (유로-lex.europa.eu)