欧盟玩具安全法规 2025/2509：新标签要求

欧盟已通过关于玩具安全的第2025/2509号条例，取代了之前的玩具安全指令2009/48/EC。新条例加强了欧盟范围内的玩具安全要求，并对制造商、进口商、分销商、在线卖家、物流服务提供商以及其他在欧盟市场销售玩具的经济运营商提出了更严格的义务。

新框架扩大了化学品限制范围，制定了更清晰的警告和标签规则，强制要求使用数字产品护照，加强了在线市场监管，并提高了可追溯性要求。虽然大多数义务将于2030年8月1日起生效，但企业现在就应该开始准备，尤其是那些玩具产品组合包含众多SKU、多个供应商、自有品牌产品或在线销售渠道的企业。

新的欧盟玩具安全法规有哪些变化？

新的玩具安全法规旨在解决近年来日益显现的风险，特别是网上销售的不安全玩具、进口玩具文件不完整、标签不一致以及有害物质控制不足等问题。

与之前的指令不同，新法规直接适用于所有欧盟成员国。这将有助于提高执法的一致性，并减少各国执行方面的差异。

玩具行业的主要变化

最重要的变化包括更严格的化学品安全要求、更新的标签规则、强制性数字产品护照、更强有力的在线销售义务以及更明确的经济运营商责任。

对于制造商、进口商和自有品牌而言，这意味着合规性不能再仅仅依赖于基本的 EN 71 测试报告或供应商声明。一份完整且结构完善的合规性文件至关重要。 技术文件 这将变得更加重要。

玩具标签强制性要求

在欧盟市场销售的玩具必须带有清晰、醒目且易于辨认的安全和可追溯性信息。标签必须能够让消费者、监管机构和供应链合作伙伴识别产品、负责的经济运营者以及相关的安全警告。

玩具标签上通常需要包含的信息

根据产品类型和供应链设置，玩具标签应包含以下信息：

  • 产品名称、型号、类型、批次、序列号或其他可追溯性要素
  • CE标志
  • 制造商名称、注册商号或商标以及邮政地址
  • 进口商名称和邮政地址（如适用）
  • 欧盟负责人 或相关的经济运营商详细信息（如适用）
  • 适用情况下，会标明年龄分级并发出与年龄相关的警告。
  • 根据玩具的预期用途和可预见的误用情况提供的具体安全警告
  • 数字产品护照访问方式，例如二维码或其他数据载体。

购买前必须看到警告信息。

警告信息必须在消费者购买前清晰可见。这一点对于线上销售尤为重要。如果玩具通过线上商店或电商平台销售，则必须在消费者完成购买前，在产品详情页面中明确显示必要的警告信息。

对在线卖家的实际影响

在线卖家应审核产品页面，确保年龄警告、安全警告、CE认证信息及其他相关合规详情不会仅隐藏在图片、PDF文件或售后文件中。买家在下单前必须能够查看所有必要的安全信息。

警告语和象形图

新规加强了对警告信息呈现方式的要求。警告信息必须清晰、易懂、易于阅读，并且必须适合玩具的目标用户群体和风险等级。

“警告”一词的使用

如有需要，警告声明应以“警告”二字开头，且不得以淡化或隐藏安全信息的方式呈现。

内含小零件，适合36个月以下儿童使用。

对于不适合36个月以下儿童的玩具，常见的警告仍然非常重要。如果玩具存在窒息或其他对幼儿造成风险的隐患，则必须正确使用该警告，并辅以产品的年龄分级和安全评估。

关于年龄分级的重要说明

玩具的年龄分级必须基于其功能、设计、市场营销、预期用户群体和可预见的用途，而不应仅仅作为规避更严格安全要求的手段。例如，即使标签上标明的年龄范围更高，一款明显面向幼儿的产品仍可能被视为适合该年龄段的玩具。

玩具数字产品护照

其中一项最重要的变革是引入玩具数字产品护照。数字产品护照将提供关键合规性和可追溯性信息的电子访问权限。

数字产品护照可能包含的内容

数字产品护照预计将包含以下重要信息：

  • 产品标识
  • 制造商详情
  • 如适用，请提供进口商或责任经济运营商的详细信息。
  • 符合性声明信息
  • 适用的欧盟法律
  • 采用协调标准
  • 安全警告
  • 相关化学品安全信息
  • 如适用，公告机构信息

通过数据载体进行访问

数字产品护照通常通过数据载体（例如二维码）访问。该数据载体必须与特定的玩具型号关联，并在规定的保存期限内保持可访问状态。

为什么这对进口商很重要

进口商和自有品牌商需要可靠的系统，将每款玩具与其合规文件关联起来。对于销售多种产品、从多家工厂进口或随着时间推移更换供应商的公司而言，这一点尤为重要。

更严格的化学品安全要求

新的玩具安全法规扩大了对玩具中有害物质的限制。这是最重要的变革领域之一，尤其对于由塑料、涂料、油墨、纺织品、泡沫、金属、粘合剂、油漆或电子元件制成的玩具而言更是如此。

关注物质

该法规加强了对几类物质的控制，包括可能致癌、致突变、对生殖有害、干扰内分泌、持久存在、具有生物累积性、有毒或对儿童有害的物质。

特别关注幼儿

针对36个月以下儿童的玩具以及可能被放入口中的玩具，其安全标准仍将受到格外严格的监管。这些产品通常需要更充分的化学成分证明和更详细的风险评估。

需要实际文件

企业应收集并保存物料级文档，包括物料清单、EN 71 测试报告、REACH 声明、供应商声明、物质声明以及其他相关文件。 安全数据表（SDS） 适用于材料、涂料、油墨、粘合剂和表面处理。

在线市场和远程销售义务

新规高度重视线上销售。这反映出越来越多的玩具通过在线市场、跨境电商平台和直销网站直接销售给欧盟消费者。

在线房源信息中必须包含的信息

在线玩具商品信息应在购买前清晰显示必要的安全信息，包括警告、CE标志信息、数字产品护照访问权限以及必要的经济运营商详细信息。

市场审查力度将加大

预计在线市场将对玩具商品信息进行更严格的审核。卖家可能越来越需要提供技术文件、测试报告、合格声明、产品图片、标签设计、可追溯性详情以及数字产品护照数据。

退市风险

不完整的合规文件可能导致产品下架、海关扣留、市场监管调查、召回要求或其他后果。 安全门通知. 卖家不应等到平台要求提供文件才提交，而应在玩具上架销售前就准备好相关文件。

技术文档要求

技术文件是玩具合规性的基础。它必须证明该玩具在投放欧盟市场之前，已经过适当的评估、测试、贴标和记录。

典型技术文件内容

玩具技术文件通常应包含：

符合性声明

符合性声明确认该玩具符合欧盟相关要求。根据供应链结构，该声明应由负责的制造商或进口商签署。

重要合规点

仅凭一份测试报告并不等同于完全符合标准。一款玩具可能通过了部分EN 71测试，但仍然存在标签不完整、缺乏可追溯性、化学成分资料不足或技术文件不完整等问题。

对进口商和自有品牌的影响

根据欧盟产品安全法，进口商和自有品牌通常承担重大的法律责任。如果一家公司以自己的名称或商标在欧盟市场销售玩具，或从欧盟以外地区进口玩具，则必须确保产品在销售前符合相关规定。

供应商文件必须经过核实

进口商不应仅依赖供应商的声明，还应核实测试报告是否与实际产品、材料、供应商、工厂、型号以及目标欧盟市场相符。

产品分组必须加以控制

如果多个 SKU 被归入同一个合规文件中，则必须说明归类理由。产品只有在功能、材料成分、结构、供应商文件和风险状况相同的情况下才能归类。

何时需要单独认证

如果产品使用不同的材料、不同的供应商、不同的工厂、不同的使用年限、不同的功能、不同的电子元件或不同的安全相关组件，则可能需要单独的认证或文件。

过渡时间表

新的玩具安全法规于2026年1月生效。大部分义务将于2030年8月1日起适用。

为什么企业应该提前做好准备

虽然主要申请日期还有几年时间，但玩具企业现在就应该开始准备。数字化产品护照系统、更新的标签、修订的技术文件结构以及更完善的化学文档都可能需要大量的内部准备工作。

建议的准备步骤

企业应首先审查现有的玩具标签、EN 71 报告、符合性声明、供应商文件、产品分组逻辑、在线列表和可追溯性系统。任何不足之处都应在新规全面实施前予以弥补。

EaseCert如何支持玩具合规性

EaseCert 为玩具制造商、进口商、品牌所有者和在线卖家提供结构化的全球产品安全法规 (GPSR) 和玩具安全合规文件支持。服务内容包括技术文件准备、风险评估、标签审核、符合性声明起草、产品分组审核，以及在适用情况下提供欧盟责任人支持。

我们的合规支持可能包括

  • 产品分组和SKU结构审查
  • 审核供应商文件和测试报告
  • GPSR风险评估的准备
  • 技术文档文件的准备
  • 审查标签、警告和可追溯性信息
  • 起草符合性声明以供签署
  • 欧盟责任人支持
  • 关于在线列表合规性的指导

常见问题解答

新的欧盟玩具安全法规何时生效？

新的玩具安全法规于2026年1月生效。大多数义务将于2030年8月1日起全面生效。但是，制造商、进口商和在线销售商应在此日期之前尽早开始准备，特别是数字产品护照的实施、技术文件的更新和标签要求的修订。

新规是否取代了玩具安全指令？

是的。欧盟第2025/2509号条例取代了关于玩具安全的第2009/48/EC号指令。与指令不同，欧盟条例直接适用于所有成员国，无需各国单独制定实施细则。

什么是玩具数字产品护照？

数字产品护照 (DPP) 是一种与玩具产品关联的数字合规性和可追溯性记录。通常可通过二维码或类似数据载体访问，其中可能包含制造商信息、安全警告、合格信息、适用标准和其他合规文件。

所有玩具都需要数字产品护照吗？

是的，新规对投放欧盟市场的玩具引入了数字产品护照要求。在线或通过电商平台销售玩具的企业现在就应该开始准备管理系统来管理这些信息。

在线市场是否需要展示玩具警告？

是的。强制性警告和安全信息通常必须在购买前可见，包括在线产品列表中。这包括年龄警告、安全限制和其他必要的合规信息。

如果玩具标签不符合规定会怎样？

不合规的玩具标签可能导致海关扣留、在线市场下架、执法行动、产品召回或安全门通知。有关部门也可能要求提供更新的技术文件并采取纠正措施。

根据新规，进口商是否承担法律责任？

是的。将玩具投放欧盟市场的进口商有责任确保产品符合适用的欧盟法律法规。这包括核实技术文件、测试报告、标签、可追溯性信息以及合格评定要求。

一份 EN 71 测试报告能否涵盖多个玩具 SKU？

理论上可以，但前提是产品必须具有相同的材料成分、功能、结构、供应商文件和风险概况。不同的材料、供应商、工厂或安全相关部件可能需要单独的文件或测试。

化学品要求会变得更严格吗？

是的。该法规对有害物质引入了更严格的限制，包括某些内分泌干扰物、PFAS物质、致敏香料以及其他被认为对儿童有害的化学物质。

亚马逊和其他在线卖家需要遵守吗？

是的。该法规适用于通过在线市场、直销网站和跨境电商平台销售的玩具。卖家仍有责任确保投放欧盟市场的产品符合相关规定。

玩具企业应该准备哪些文件？

玩具企业应准备完整的技术文件，包括产品描述、物料清单、风险评估、EN 71 测试报告、化学品安全文件、标签设计、符合性声明和可追溯性记录。

GPSR 是否仍然适用于玩具？

玩具主要受玩具相关法律法规的约束。然而，关于产品安全义务、召回、在线市场责任和市场监管合作，通用产品安全法规（GPSR）可能仍需并行适用。

EaseCert能否帮助玩具企业进行合规性审查？

是的。EaseCert 为制造商、进口商和在线卖家提供玩具合规文件、GPSR 风险评估、技术文件、标签审核、符合性声明起草和欧盟责任人支持。


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结论

欧盟新玩具安全法规标志着玩具合规方面的一次重大转变。它加强了化学品安全，提高了警示标识的可见性，引入了数字产品护照，并赋予线上卖家和进口商更大的责任。

对于玩具企业而言，最核心的信息很明确：合规性必须有据可查、可追溯，并且在产品投放欧盟市场之前就已准备就绪。提前做好准备的企业将在2030年8月1日新规全面生效时占据更有利的地位。

欧盟官方参考资料