EUDR & 包装：纸板箱、纸质 & 木托盘

欧盟森林砍伐法规即将迎来第一个主要申请截止日期，制造商、进口商、品牌商、供应商和在线卖家越来越多地收到零售商和分销商的询问，询问他们的产品是否符合规定。

其中一个特别容易引起困惑的领域是包装.

如果产品用纸箱包装、内含纸质插片或用木托盘运输，这是否意味着该包装自动受到欧盟森林砍伐法规的约束？

在许多情况下，不.

欧盟委员会已明确指出，某些仅用于支撑、保护或承载其他产品的纸质、纸板和木质包装本身不受欧盟防伪法规 (EUDR) 的约束。但是，当包装作为独立产品投放欧盟市场时，情况可能会发生变化。

这种区别使得评估产品本身、其海关分类以及包装功能变得至关重要，而不是假定所有含有木材、纸张、纸板或橡胶的物品都属于该法规的管辖范围。欧元lex.europa.eu）

本指南解释了 EUDR 的运作方式、包装可能受到影响的时机、企业可能被要求提供的信息，以及 EUDR 如何与欧盟产品安全、包装 EPR 和 PPWR 要求相衔接。

EUDR是什么？

EUDR 代表 欧盟森林砍伐法规, 正式名称为（欧盟）2023/1115 号条例。

其目的是通过对在欧盟市场销售或出口的某些商品和产品制定要求，减少欧盟市场对全球森林砍伐和森林退化的影响。

该法规重点关注七种商品：

牛；
可可;
咖啡;
油棕；
橡皮;
大豆；以及
木头。

它还涵盖由这些商品制成、包含或与这些商品相关的特定产品，当这些产品包含在……中时。 条例附件一. （欧元lex.europa.eu）

最后一点至关重要。

一个产品不是通常情况下，只要含有木材、橡胶、纸张或其他相关材料，就会受到欧盟防腐剂法规的约束。

必须根据商品和产品类别对产品进行评估。 附件一, 通常参照其适用规定 CN或HS海关分类. （欧元lex.europa.eu）

EUDR何时适用？

根据对该条例的修订，欧盟委员会目前确定的主要适用日期为：

商业类别	EUDR申请日期
大型和中型运营商	2026年12月30日
此前受欧盟木材法规管辖的微型和小型经营者	2026年12月30日
其他微型和小型运营商	2027年6月30日

委员会在其最新的欧盟债务重组实施信息中确认了这些日期。environment.ec.europa.eu）

因此，企业在使用提及先前 EUDR 截止日期的旧合规通知、演示文稿或供应商问卷时应谨慎。

符合 EUDR 标准的产品必须满足哪些条件？

如果相关商品或相关产品属于欧盟商品及服务税（EUDR）的管辖范围，则该法规旨在确保其：

无毁林;
按照以下规定生产 生产国的相关法律; 和
受适用的欧盟数据审查条例尽职调查程序约束。

对于适用标准尽职调查框架的相关产品，企业可能需要在将相关产品投放市场或出口之前收集供应链信息、评估风险，并在必要时减轻已识别的风险。

欧盟委员会的欧盟数据披露信息系统支持相关声明和申报的提交和管理。eudr.webcloud.ec.europa.eu）

EUDR是否适用于包装？

正是在这里，这种区别显得尤为重要。

有些包装分类出现在与木材或纸张制品相关的海关类别中。

然而，欧盟委员会的《欧盟数据审查指南》明确区分了以下两者：

包装 它本身就作为一款产品进行销售。; 和
包装仅用于 支持、保护或携带其他产品.

专门用于支撑、保护或承载其他产品的包装，通常与单独销售的包装区别对待。欧元lex.europa.eu）

纸箱和纸质包装：海关编码 4819

委员会的指导意见专门讨论了…… 海关编码 4819.

此类别包含以下项目：

纸箱；
盒子；
案例；
包;
其他用纸或纸板制成的包装容器；
由纤维素絮垫或纤维素纤维网制成的容器；以及
某些类似的纸或纸板制品。

EUDR 治疗取决于市场上实际投放的产品。

用于其他产品的纸板包装

当使用HS 4819项下分类的包装时 支持、保护或携带其他产品, 委员会指出，包装是 不受 EUDR 约束 就此用途而言。欧元lex.europa.eu）

例如，一家公司如果用标准的纸板零售包装盒销售电子设备，通常不会仅仅因为包装盒是用纸板制成的就将该零售包装盒视为单独的 EUDR 产品。

同样的原理也适用于用于运输产品的普通纸板运输纸箱。

作为产品出售的纸箱

如果企业实际将纸箱或其他HS 4819包装投放市场，结果可能会有所不同。 作为独立的产品.

例如，一家生产和销售空纸板运输箱给其他企业的企业可能需要根据 EUDR 对这些箱子本身进行评估。

委员会明确指出，属于相关包装分类范围内的物品，如果单独销售或出口，而不是用于包装其他产品，则可以纳入监管范围。（欧元lex.europa.eu）

EUDR是否适用于木托盘和木箱？

委员会还针对以下方面提供了具体指导： 海关编码 4415.

此分类涵盖的产品包括：

木制包装箱；
木箱；
板条箱；
鼓；
电缆卷筒；
托盘；
箱式托盘；
其他货运平台；以及
托盘围板。

同样，商品投放市场的目的也很重要。

运载其他产品的木托盘

如果第 4415 条物品仅用作包装材料， 支持、保护或携带其他产品, 委员会声明，其在该角色上不受欧盟争议解决机制（EUDR）的约束。欧元lex.europa.eu）

因此，载有成品消费品纸箱进入欧盟的木托盘不应仅仅因为托盘含有木材就自动被视为单独的 EUDR 产品。

单独出售的木托盘

相比之下，一家企业将空木托盘、木箱或类似的包装产品投放市场。 作为独立的产品 可能负有欧盟债务重组义务。

这种区别对于以下方面尤为重要：

托盘制造商；
包装分销商；
木材包装供应商；
单独供应包装的物流企业；以及
进口空木箱或托盘进行转售的公司。

那么可重复使用的包装呢？

可重复使用的包装值得更多关注。

欧盟委员会2026年关于欧盟产品法规范围的工作专门针对包装材料和容器，包括可重复使用的包装。其基本原则仍然是，企业应区分用作其他产品包装的包装和独立投放市场或供市场使用的包装。

由于可重复使用的物流资产在供应链中的流转方式可能各不相同，因此使用可重复使用托盘、箱子、桶或类似运输系统的公司应准确记录：

包装的所有者是谁？
谁进口的？
是否单独出售；
是否仅仅是作为其他产品的配套产品；
无论是否随后独立供应；以及
适用哪种海关分类？

欧盟委员会2026年7月发布的《欧盟法规实施细则》方案专门针对包装材料和容器，作为其产品范围澄清工作的一部分。environment.ec.europa.eu）

用户手册和印刷插页是否受欧盟设计条例 (EUDR) 的约束？

纸质手册、传单和类似材料也可能造成混乱。

委员会的指导意见区分了独立提供的营销和信息材料与仅仅随其他产品提供的材料。

一般而言，企业不应仅仅因为印刷的用户手册是用纸制成的，就认为产品发货中包含的印刷用户手册就变成了单独的 EUDR 监管产品。

实际的海关分类和货物供应情况仍然具有相关性。

这进一步强化了更广泛的欧盟直接责任原则： 不要仅根据物品的材质进行范围评估。.

产品本身仍需检查。

包装豁免并不意味着可以忽略其内部产品。

企业在发现其运输纸箱不符合欧盟防腐剂条例 (EUDR) 规定时，可能会认定其运输纸箱不符合该条例。 产品本身或其供应的相关产品之一属于附件一所列产品。.

例如，经营以下产品的企业：

天然橡胶；
木头;
木材衍生产品；
咖啡;
可可;
牛源产品；
棕榈油衍生物；或
大豆制品

应该进行适当的 EUDR 范围评估，而不仅仅关注包装。

欧盟委员会于2026年更新了欧盟药品监管条例（EUDR）的产品范围，因此，尤其重要的是要依据当前的附件一和当前的官方指南，而不是旧的产品清单。environment.ec.europa.eu）

HS编码是EUDR评估的核心。

当零售商、分销商或市场平台询问所提供的产品是否符合欧盟药品监管条例 (EUDR) 的规定时，它首先可能要求的信息之一是： HS编码或CN编码.

这是因为附件一主要参照海关分类来定义相关产品。

因此，实际范围审查应确定：

产品名称；
产品的预期功能；
其物质组成；
其HS/CN编码；
该代码是否出现在现行的欧盟防腐剂条例附件一中；
涉及哪种相关商品？
是否存在例外情况或特殊包装处理；以及
企业在将产品投放或使其进入欧盟市场方面所扮演的角色。

仅使用“纸制品”、“橡胶制品”或“木制品”等通用描述不足以做出可靠的 EUDR 判定。

什么是 EUDR 尽职调查声明？

一个 尽职调查声明, 通常被称为 牙科医生, 是相关运营商和产品的 EUDR 合规机制的一部分。

委员会的信息系统文件解释说，尽职调查过程包括：

信息收集;
风险评估; 和
风险缓解, 必要时。

对于相关的DDS申报，系统会分配参考信息，这些信息随后可在供应链中使用。eudr.webcloud.ec.europa.eu）

与欧盟数据审查尽职调查相关的信息可能包括以下要素：

操作员身份识别；
产品信息;
商品和产品分类；
数量;
生产国；
生产信息；
与相关生产地块有关的地理位置信息；以及
确认已完成必要的尽职调查。

具体义务取决于运营商、产品和适用的欧盟争议解决规定。

为什么零售商和电商平台要向供应商索取 EUDR 信息？

即使供应商本身尚未达到正式申请日期，零售商和下游企业也可能提前开始收集信息。

这可以理解。

企业需要时间来：

对他们的投资组合进行分类；
找出潜在的相关产品；
地图供应商；
收集来源信息；
建立可追溯性；
将DDS参考信息整合到采购系统中；
更新供应商协议；以及
确保相关产品在适用 EUDR 要求生效后仍能继续销售。

因此，典型的供应商调查问卷可能会询问以下问题：

该产品是否属于欧盟药品监管条例 (EUDR) 的管辖范围；
相关产品描述；
适用的HS编码或CN编码；
所涉及的 EUDR 商品；
是否有牙科医生；
是否会提交残疾鉴定报告；以及
DDS参考编号（如有）

收到这样的问卷确实 并不意味着该产品自动属于 EUDR 范围。.

第一步仍然应该是进行适当的产品范围评估。

EUDR包装评估实用指南

收到 EUDR 请求的企业可以使用以下流程。

步骤 1 — 确定实际供应的产品

不要从包装开始。

准确记录销售、进口或供应的物品。

步骤 2 — 确认海关分类

确定所供应产品的适用HS/CN分类。

步骤 3 — 检查当前的 EUDR 附件 I

确定代码和产品描述是否符合现行附件一的要求。

第四步——确定相关商品

如果产品已列出，请确定相关商品是木材、橡胶、牛、可可、咖啡、棕榈油还是大豆。

第五步——分别评估包装

创建一份包装清单，涵盖以下内容（如适用）：

零售包装盒；
纸板插页；
纸质文件；
电子商务邮件发送器；
运输纸箱；
木箱；
木托盘；
塑料薄膜；
标签；以及
其他运输包装。

步骤 6 — 确定包装是包装还是本身就是一件产品

对于纸板和木制包装，这种区别可以决定 EUDR 是否适用。

作为普通纸箱出售的纸箱，其处理方式不一定与用于盛装和保护其他产品的纸箱相同。

步骤 7 — 确定公司在 EUDR 中的角色

确定谁进口、投放市场、出口或以其他方式提供相关产品。

步骤 8 — 收集所需证据

如果产品属于 EUDR 的管辖范围，则应在适用期限之前建立必要的尽职调查和信息系统流程。

EUDR 不能取代 GPSR 产品安全合规性

EUDR 是一项与森林砍伐和森林退化相关的环境和供应链法规。

这是 并非产品安全认证体系.

对于消费品，企业必须单独确定其在《所得税法》下的义务。通用产品安全法规 (GPSR) 或其他适用的欧盟特定行业产品安全法规。

产品安全合规可能涉及：

风险评估;
技术文档;
适用测试；
产品标识；
制造商信息；
进口商信息；
欧盟责任人要求;
警告和说明;
可追溯性；
在线远程销售信息；
市场监管合作；以及
纠正措施、撤回和召回程序.

因此，即使产品不在 EUDR 范围内，也可能不符合欧盟产品安全法。

同样，符合 EUDR 标准的供应链并不能证明符合 GPSR 标准。

EaseCert的合规方法始于适用的 欧盟产品安全要求 在履行环境合规义务之前。

EUDR也不同于包装EPR。

EUDR不应与以下两者混淆： 生产者延伸责任制（包装）.

包装行业生产者责任延伸制度（EPR）通常涉及以下义务：

生产者登记；
参与国家回收系统或PRO（如适用）；
包装量报告；
回收费或环保费；
国家包装注册；
生产者身份识别；以及
各国具体的环境要求。

EUDR 则关注特定商品和产品的来源、合法性和森林砍伐状况。

因此，纸箱可能是 在欧盟药品监管条例 (EUDR) 之外，用于包装其他产品时 同时仍与国家包装生产者责任延伸义务相关。

这是不同的法律体系。

如需更多指导，请参阅欧盟包装生产者责任延伸制度（EPR）2026年合规性.

德国LUCID注册不符合EUDR要求

同样的区别在德国也很重要。

德国的 LUCID包装登记 构成德国包装法和生产者责任延伸制度的一部分。

LUCID注册并不代表符合EUDR标准。

同样，即使确定纸板运输箱不属于 EUDR 范围，也不能免除任何适用的德国包装法、LUCID、系统参与或包装报告义务。

在适用情况下，EaseCert 提供 LUCID 在德国提供包装合规注册支持€400,00 欧元）在通过 EaseCert 满足适用的产品安全要求之后。

EUDR 与 PPWR 不同

这 包装和包装废弃物法规, （欧盟）2025/40 号条例是另一个独立的法律框架。

PPWR 通常适用于 2026年8月12日, 尽管许多具体义务的履行日期较晚。该法规对包装问题进行规范，例如：

包装合规性；
包装材料中的物质；
可回收性；
再生材料；
包装最小化；
重复使用；
标签；
技术文档；
制造商的义务；以及
生产者/EPR责任。

欧盟委员会 2026 年 6 月发布的 PPWR 指南也强调了不同经济运营商角色之间的区别以及各项要求的适用日期。

因此，企业可能同时遇到四个不同的问题：

该产品是否安全且符合销售法规？

包装是否受国家生产者责任延伸制度的约束？

包装是否符合PPWR标准？

该产品或包装是否符合欧盟药品法规附件一的要求？

这些问题不能互换。

EaseCert的环境合规框架遵循以下顺序：

产品安全 → EPR → PPWR

只要存在相关商品或产品，就应单独评估欧盟商品及服务税 (EUDR)。

对于准备参加 PPWR 的包装企业，请参阅 PPWR 将于 2026 年 8 月 12 日开始实施：您的包装准备好了吗？.

那么废弃电子电气设备和电池呢？

电气和电子产品可能会增加额外的监管层级。

根据产品和目的地成员国的不同，企业可能需要分别进行评估：

WEEE 生产者身份；
WEEE登记；
电池生产商的义务；
电池登记和报告；
适用标记；
循环融资；
国家授权代表要求；以及
包装EPR。

这些注册方式都不能取代 EUDR，EUDR 也不能取代它们。

在适用情况下，EaseCert 提供欧盟合规性WEEE注册服务（€500,00 欧元）适用于已由 EaseCert 首先认证符合适用欧盟产品安全要求的产品。

在 EUDR 截止日期前，企业应该做什么？

可能受到 EUDR 影响的公司不应等到 2026 年 12 月才开始审查其投资组合。

一个切实可行的准备过程应包括：

确认每种相关产品是否出现在现行附件一中；
验证HS/CN分类；
确定相关商品；
记录生产国；
绘制供应商分布图并追溯上游来源；
确定适用的操作者或交易者角色；
建立数据收集程序；
确定是否需要地理位置信息；
准备尽职调查工作流程；
准备信息系统访问；
建立DDS参考流程；
培训采购和合规团队；
准备零售商和市场调查问卷的回复；以及
密切关注欧盟委员会的指导意见和产品范围更新。

欧盟委员会的 EUDR 信息系统已经投入运行，它是管理相关声明和申报的数字基础设施。（eudr.webcloud.ec.europa.eu）

关键要点：不要想当然地认为每个纸箱或木托盘都是欧盟防腐剂产品。

包装方面最重要的几点建议其实很简单：

包装中含有纸张、纸板或木材并不意味着包装就自动受到欧盟防腐剂条例 (EUDR) 的约束。

欧盟委员会指南明确确认，HS 4819项下的相关纸/纸板包装和HS 4415项下的木制包装仅用于 支持、保护或携带其他产品 包装工作不涵盖这部分内容。欧元lex.europa.eu）

然而：

以独立产品形式投放市场的包装可能属于监管范围。

因此，企业应基于以下几点得出结论：

确切的产品；
其HS/CN分类；
现行附件一；
相关商品；
包装的供应方式；
该公司在交易中的角色；以及
欧盟委员会最新指南。

EUDR、GPSR、EPR 和 PPWR：合规层

对于向欧盟市场投放实体产品的企业而言，合规性越来越需要进行多项并行评估。

产品安全

首先确定产品是否符合以下规定： GPSR 或适用的特定行业产品法规。

包装EPR

确定每个目的地成员国的包装生产商是谁，以及适用哪些注册、回收系统参与、报告和费用。

PPWR

评估包装的合规性、可回收性、最小化、文件、标签和其他适用的PPWR义务。

EUDR

如果涉及相关商品或产品，则需单独确定该产品是否出现在 EUDR 附件 I 中，以及是否需要进行尽职调查。

数字产品护照

企业还应密切关注适用的欧盟数字产品护照要求，因为针对特定产品的规则仍在不断发展。

了解更多信息，请访问 EaseCert 网站。欧盟数字产品护照（DPP）指导。

EaseCert如何提供帮助

不应将欧盟环境合规视为一系列注册号码的集合。

EaseCert 从产品本身入手。

我们首先确定适用的 欧盟产品安全要求, 包括全球产品安全法规 (GPSR) 或相关行业特定法规。对于已通过 EaseCert 认证符合适用欧盟产品安全要求的产品，我们提供包装生产者责任延伸 (EPR)、LUCID、WEEE 和电池等环境合规服务。

一旦基础架构搭建完成，EaseCert 即可为企业提供适用的环境合规支持，包括：

EaseCert是一家合规性评估和实施合作伙伴。EaseCert并非回收公司、废物收集商、生产者责任组织、双轨制运营商或政府机构。如需客户自行完成或支付国家注册、回收合同、生产者责任组织协议、政府费用、回收费或环境费，除非相关服务中明确包含这些费用，否则这些费用将单独收取。

官方消息来源

本文主要依据以下欧盟官方资料：

欧盟第2023/1115号条例——欧盟森林砍伐条例, EUR-Lex.
欧盟委员会——关于无毁林产品的法规, 包括当前申请日期和实施信息。欧盟委员会.
欧盟委员会 EUDR 指南——产品范围和包装/包装材料, 包括 HS 4819 和 HS 4415。 EUR-Lex.
欧盟委员会 — 2026年7月13日 EUDR产品范围和信息系统更新. 欧盟委员会.
欧盟委员会 EUDR 信息系统——尽职调查声明文件. 欧盟委员会 EUDR 信息系统.
欧盟委员会 — EUDR实施常见问题解答, 当前出版物页面。欧盟委员会.

本文提供一般合规信息，不应被视为针对特定产品的法律判定。EUDR 的适用范围取决于产品、海关分类、供应链角色、现行附件一以及相关事实。

国家/地区

语言