PPWR 将于 2026 年 8 月 12 日开始：您的包装准备好了吗？

了解欧盟新包装法规

多年来，欧盟的包装合规性主要由各国推行的生产者延伸责任制（EPR）体系驱动。向欧洲销售产品的公司已经熟悉了诸如德国的LUCID、法国的Citeo和西班牙的Ecoembes等注册体系。

在 2026年8月12日, 然而，监管环境发生了显著变化。

这 包装和包装废弃物法规（PPWR） 该指令将在整个欧盟范围内普遍适用。与之前的包装指令不同，PPWR 是一项…… 直接适用的欧盟法规, 为每个成员国制定统一的包装要求。其目标不仅是提高回收率，更是从根本上重新设计包装在其整个生命周期内的设计、制造、标签、再利用、回收和管理方式。

欧盟委员会解释说，《包装产品法规》涵盖所有投放欧盟市场的包装，无论使用何种材料，也无论其是在欧盟境内还是境外生产。欧盟委员会：包装废弃物）

如果您的公司生产产品、向欧盟进口商品、通过亚马逊或其他在线市场销售产品，或者从欧盟以外地区出口产品，那么《产品生产和监管条例》(PPWR) 可能会对您的业务产生影响。

本文解释了：

• PPWR是什么？
• 为什么2026年8月12日是一个重要的日子？
• 谁必须遵守？
• 它与现有的生产者责任延伸义务有何不同，以及
• 企业今天应该开始准备哪些方面？

---

PPWR是什么？

这 包装和包装废弃物法规（(EU) 2025/40 号法规） 取代前者 包装和包装废弃物指令 94/62/EC, 该法规曾指导包装立法长达三十多年。

之前的指令确立了共同目标，同时允许各成员国实施各自的国内立法。因此，在欧洲各地运营的企业往往需要遵守以下方面的不同规则：

• 包装设计要求
• 标签，
• 生产者义务
• 报道，
• 执法和
• 废物管理系统。

PPWR 从根本上改变了这种方法。

因为它是一个 欧盟法规, 其条款直接适用于所有成员国，无需各国将其转化为国内法。这为整个欧盟的包装行业创建了一个更加协调一致的法律框架，同时减少了内部市场壁垒。

根据欧盟委员会的说法，《包装垃圾回收条例》（PPWR）是支持欧洲绿色协议和循环经济行动计划的核心立法措施之一。该条例旨在减少包装垃圾，提高可回收性，提升资源利用效率，并鼓励向循环经济转型。

---

为什么需要制定新的法规？

包装废弃物已成为欧洲增长速度最快的废弃物之一。

根据欧盟委员会公布的数据：

• 包装约占总成本的 10%。 欧盟使用的塑料中有40%来自欧盟.
• 它大致代表 纸张消耗量的50%.
• 2022年，每位欧盟公民大约产生了 186.5公斤包装废料.

如果没有立法行动，未来几十年包装废弃物将继续大幅增加。 

因此，PPWR引入了旨在以下方面的措施：

• 避免不必要的包装
• 减少包装废弃物的产生
• 提高可回收性
• 增加重复使用和补充系统
• 减少原生原材料的使用，
• 加强循环经济，
• 统一欧盟范围内的包装要求。

与之前的指令不同，这些目标得到了详细的法律义务的支持，这些义务直接影响包装设计、制造、文档和市场定位。

---

2026年8月12日为什么重要？

最常见的误解之一是，PPWR 之所以是“新的”，仅仅是因为企业现在才听说它。

实际上，该条例已经生效。那么，有哪些变化呢？ 2026年8月12日 其大部分条款都具有普遍适用性。 

PPWR 时间线

日期	里程碑
2025年2月11日	（欧盟）2025/40 号条例生效。
2026年8月12日	大多数条款将普遍适用。
2028年至2040年	其他分阶段的义务将逐步生效。

欧盟特意引入了 18 个月的过渡期，以便制造商、进口商、品牌所有者、零售商和包装供应商有足够的时间来审查现有包装，在必要时重新设计产品，更新供应商协议，并准备内部合规流程。

对许多企业而言，这一过渡期即将结束。

在本指南的下一部分中，我们将探讨 PPWR 适用于哪些对象，该法规对包装的定义是什么，以及为什么许多公司错误地认为仅靠 EPR 注册就足以合规。

---

PPWR 是否适用于我的公司？

对于大多数在欧洲市场销售产品的企业来说，答案是： 是的.

《石油天然气安全条例》（PPWR）的适用范围有意设定得非常广泛。根据第二条规定，它适用于…… 所有投放欧盟市场的包装, 不管：

• 所用材料，
• 无论包装是空的还是装满的，
• 生产国，或
• 内部所含产品的类型。

这意味着该法规同样适用于欧盟境内生产的包装和从第三国进口的包装。

（欧盟第2025/40号条例第2条）

PPWR 影响的企业包括：

• 欧盟制造商
• 非欧盟制造商向欧洲出口
• 进口商
• 自有品牌
• 品牌所有者
• 分销商
• 电子商务企业
• 亚马逊、Shopify 和市场卖家
• 包装制造商和供应商

欧盟委员会也已确认，该条例同样适用于将包装产品投放欧盟市场的欧洲公司和非欧洲公司。

（欧盟委员会对议会质询 E-003267/2025 的答复）

---

什么才算“包装”？

许多企业对《包装和包装条例》(PPWR) 对包装的定义之广泛感到惊讶。

第 3 条将包装定义为用于在整个供应链中容纳、保护、处理、交付或展示产品的任何物品。

（欧盟第2025/40号条例第3条）

初级包装

初级包装是指与产品直接接触的包装。

例如：

• 化妆品瓶
• 玩具箱
• 食品容器
• 电子零售包装盒
• 玻璃罐

二级包装

二级包装将多种产品组合在一起进行零售。

例如：

• 多包装
• 展示纸箱
• 促销套餐

运输包装

运输包装可在储存和运输过程中保护产品。

例如：

• 运输纸箱
• 托盘包装膜
• 保护性插片
• 拉伸膜
• 缓冲材料

电子商务包装

PPWR 特别关注在线销售中使用的包装。

随着电子商务的不断发展，过大的运输纸箱和过多的填充物已成为欧洲各地不必要的浪费的重要来源。

因此，该法规对电子商务包装提出了具体要求，包括旨在减少空隙和不必要包装材料的未来规则。

这些规定中的许多条款适用于后续的实施阶段，但企业现在就应该开始审查其物流包装策略。

（欧洲循环经济利益相关者平台）

---

PPWR 不仅仅是关于回收利用。

最大的误解之一是，PPWR 只是另一项回收法规。

它的范围远不止于此。

该条例对……进行规范。 包装的整个生命周期, 从最初的设计到制造、投放市场、使用、收集，直至最终的回收或处置。

除其他事项外，PPWR 还引入了以下规则：

• 包装设计
• 材料组成
• 危险物质
• 包装最小化
• 可回收性
• 重复使用系统
• 补充系统
• 技术文档
• 符合性声明
• 标签
• 废物预防
• 生产者义务

对于许多制造商而言，包装将成为另一个受监管的产品组件，需要提供符合性证明，类似于带有 CE 标志的产品或受通用产品安全法规 (GPSR) 约束的产品。

---

PPWR 与 EPR：它们并不相同。

这是我们遇到的最常见的误解之一。

“我们已经有了EPR注册号码，所以我们符合PPWR的要求。”

很遗憾，这种说法并不正确。

虽然这两个系统密切相关，但它们的用途却截然不同。

PPWR	电子顺磁共振
欧盟法规	国家生产者责任制
规范包装设计和可持续性要求	财务收集、分类和回收系统
欧盟范围内的协调统一	每个成员国的规则都不同
适用于包装投放市场之前	包装投放市场后适用。
专注于产品合规性	重点关注废物管理融资

PPWR确实 不是 取代国家生产者延伸责任制。

相反，它为包装本身制定了统一的技术要求，而生产者责任延伸制度继续在每个成员国内管理生产者的注册、报告和财务缴款。

（欧盟委员会澄清）

---

为什么企业现在就应该做好准备

尽管许多技术要求将在未来几年分阶段实施，但企业不应等到强制执行才审查其包装。

包装开发周期通常很长。许多企业：

• 提前数月订购包装材料，
• 打印大量库存清单
• 在生产前很久就需审核设计稿，
• 全球采购包装材料，以及
• 根据长期供应商合同开展业务。

生产开始后更换包装可能会成本高昂且会造成干扰。

欧盟委员会特意设立了 18 个月的过渡期，以便企业有足够的时间重新设计包装、更新文件、审查供应商规格并建立合规程序，然后再使该法规普遍适用。

延迟准备的公司可能会发现自己在巨大的商业压力下不得不更换包装库存、重新设计标签或重新谈判供应商协议。

---

包装设计的可持续性要求

在第一部分中，我们探讨了包装和包装废弃物法规 (PPWR) 的范围，它为何取代了之前的包装指令，以及为什么 2026 年 8 月 12 日对制造商和进口商来说是一个如此重要的里程碑。

在本部分，我们将探讨企业需要了解的第一组技术要求。与之前的欧盟包装法规不同，PPWR 不仅仅是对废物管理进行规范，它还规定了包装投放欧洲市场前必须满足的法律约束性设计要求。

---

包装最小化

PPWR的核心原则之一是包装应包含 只提供真正必要的材料量。 发挥其预期功能。

第 10 条要求制造商尽量减少包装的重量和体积，同时确保包装在储存、运输、销售和正常使用过程中继续充分保护产品。

这意味着企业不能再仅仅为了营销目的或视觉冲击力而为过大的包装辩护了。

（（欧盟）2025/40 号条例）

“最低必要性”究竟是什么意思？

该法规承认，包装除了盛装产品外，还具有许多重要功能。这些功能包括：

• 运输过程中对产品进行保护
• 防止污染
• 延长保质期
• 确保安全操作
• 提供法律要求的信息
• 防止伪造和篡改，以及
• 实现高效的生产和物流。

因此，制造商必须在可持续性和功能性之间取得平衡。

附件四规定了一种评估方法，要求企业在确定最小可接受重量和体积之前，根据特定的性能标准对包装进行评估。

不必要的包装示例

• 大型装饰盒内装有非常小的产品
• 过多的塑料插片仅用于展示
• 多层不必要的包装
• 包装过厚，却没有额外的保护作用
• 远超功能要求的奢华包装

反之，在必要时，为了产品保护、食品安全、法律要求或运输性能，添加额外材料仍然是合理的。

因此，该法规并未禁止使用高档包装。相反，它要求制造商能够证明使用额外材料的必要性。

---

包装设计必须以证据为基础

PPWR 引入了监管理念的重大变革。

制造商不能再想当然地认为某种包装方式是合适的，因为这种方式一直以来都是如此，而必须能够证明他们的设计选择是合理的。

附件四中的评估方法考虑了以下因素：

• 产品保护
• 制造工艺，
• 运输和物流
• 消费者安全
• 法律要求，
• 可回收性，
• 重复使用和
• 使用再生材料。

在发布更新的标准之前，现有的协调标准（例如 EN 13428）可以继续支持包装最小化评估。

---

包装物质的要求

PPWR 还加强了化学品安全要求。

第五条要求包装的生产方式应确保其存在能够被察觉。 令人担忧的物质 在包装的整个生命周期中，最大限度地减少浪费。

这项义务不仅限于最终包装本身。制造商还必须考虑排放、回收过程以及处置后产生的二次原材料。

（第5条，(EU) 2025/40号条例）

重金属限制依然有效

现行的以下各项总浓度限值：

• 带领
• 镉
• 汞
• 六价铬

仍然适用。

这些物质合计不得超过 100毫克/千克 在包装或包装组件内。

---

食品接触包装中 PFAS 的限制

PPWR 中最受关注的条款之一是关于全氟和多氟烷基物质 (PFAS)，通常被称为“永久性化学物质”。

这些物质因其耐水、耐油、耐热而被广泛使用。

然而，它们在环境中极强的持久性引起了欧洲各地越来越多的关注。

从……开始 2026年8月12日, 如果 PFAS 超过第 5 条规定的浓度限值，则食品接触包装不得投放欧盟市场。

该条例规定了以下门槛：

• 针对单个 PFAS 的浓度为 25 ppb（目标分析）
• 目标PFAS总量为250 ppb。
• 总有机氟含量为 50 ppm（如适用）

这些限制主要影响以下行业的制造商：

• 食品包装
• 快餐盒，
• 食品包装纸
• 防油包装
• 烘焙包装，以及
• 外卖餐盒。

采购涂布纸或特种阻隔材料的公司应该已经要求供应商提供声明以确认其合规性。

---

可回收性成为法律要求

PPWR 引入的最大长期变化或许在于，包装必须设计成可回收的。

从历史上看，许多类型的包装在技术上都可以回收利用，但很少被回收利用，因为它们含有不相容的材料、复杂的复合材料或无法经济地分离的组件。

PPWR旨在改变这种状况。

根据欧盟委员会的说法，投放欧盟市场的所有包装最终都应该以经济可行的方式进行回收利用。

（欧盟委员会PPWR概述）

可回收利用设计

包装的设计必须使其在成为废弃物后能够：

• 分别收集，
• 得到有效整理，
• 进入既定的回收流程，
• 生产足够优质的二次原材料，并且
• 避免污染其他可回收材料。

从 2030 年起，将采用欧盟统一的“可回收设计”标准来评估可回收性。

从 2035 年起，包装还必须证明其在整个欧盟范围内可以大规模回收利用。

包装最终将获得可回收性能等级（A、B 或 C）。性能低于 C 级的包装通常将不再允许在欧盟市场销售。

---

实际设计启示

尽管许多分级要求将在 2030 年之后适用，但制造商现在就应该开始审查他们的包装设计。

常见改进措施包括：

• 从多材料复合材料转向单一材料包装
• 减少不必要的涂层
• 适当情况下使用可移除标签
• 避免使用不相容的粘合剂。
• 改进材料识别，以及
• 在产品开发过程中与包装供应商密切合作。

包装重新设计通常需要较长的准备时间。企业如果拖延这些讨论，可能会在未来合规期限临近时面临代价高昂的重新设计。

---

技术文件、符合性声明和制造商义务

设计符合规定的包装只是《包装和包装废弃物法规》(PPWR)的一部分。制造商还必须能够： 证明 通过书面证据证明合规性。

PPWR首次引入了统一的欧盟合格评定程序、强制性技术文件和 欧盟包装符合性声明. 这些要求类似于机械、玩具和电气设备等带有 CE 标志的产品的合格评定流程。

了解如何根据 (EU) 2025/40 号法规准备 PPWR 欧盟符合性声明，包括支持性技术文件和符合性评估要求。 请阅读PPWR符合性声明指南.

---

可重复使用包装

尽管公众的关注点大多集中在可回收性上，但PPWR更加强调…… 重复使用.

该法规制定了详细的要求，明确了包装在何种情况下可以被视为可重复使用。仅仅出于营销目的将包装描述为“可重复使用”已不再足够。

要符合可重复使用包装的标准，其设计必须能够多次循环使用，同时保持其功能性、安全性和完整性。此外，它还必须适用于收集、再利用和翻新系统。

（欧盟第2025/40号条例第11条）

可重复使用的包装必须设计成：

• 可多次清空和重新灌装，
• 反复使用仍保持安全
• 在反复运输过程中保持产品保护
• 允许在必要时进行清洁。
• 允许在适当情况下进行维修或翻新，并且
• 最终，当其使用寿命结束时，它将是可回收利用的。

未来通过的授权法案将制定更详细的可重复使用包装系统的技术标准和性能要求。

---

可堆肥包装

PPWR 还引入了可堆肥包装的具体规则。

然而，与普遍的看法相反，该条例确实 不是 要求所有包装都必须是可堆肥的。

相反，未来实施细则中仅要求某些特定类别的包装必须是可堆肥的。这些类别包括那些可堆肥性能够带来明显环境效益的特定应用场景。

例如某些茶包、咖啡胶囊、贴在水果和蔬菜上的不干胶标签以及欧盟委员会确定的其他包装类别。

所有食品接触包装还必须继续符合欧盟食品接触材料法规 (EC) No 1935/2004 的要求。

（第 58 条和第 59 条，(EU) 2025/40 号条例）

---

技术文档

PPWR引入的最重要的合规义务或许是准备工作的要求。 技术文档 针对每种包装类型。

附件七规定了技术文件的最低内容。

文件必须能够让市场监管机构评估包装是否符合第 5 条至第 12 条的所有适用规定。

（附件七，(EU) 2025/40 号条例）

技术文档应包含（如适用）：

• 包装概述
• 预期用途
• 设计图纸
• 制造规格
• 材料组成
• 对适用的PPWR要求进行评估
• 与不符合项相关的风险分析
• 应用协调标准
• 通用规格
• 在不使用标准的情况下，可采用替代技术规范。
• 包装最小化评估
• 可回收性评估
• 再利用评估（如适用）
• 测试报告
• 支持性计算
• 供应商文档

与之前的包装法规相比，这代表着文件数量的大幅增加。

---

内部生产控制（模块 A）

与许多要求高风险产品必须经过公告机构认证的CE法规不同，PPWR主要使用 模块A（内部生产控制） 作为其合格评定程序。

在模块 A 下，制造商负责评估合规性并准备所有必需的文件。

这意味着制造商必须：

• 评估是否符合第5至12条的规定，
• 准备技术文档，
• 实施生产控制措施，并
• 发布欧盟符合性声明。

制造商对这些行为承担全部法律责任。

（附件七，模块A） 

---

欧盟符合性声明

一旦证明符合规定，制造商必须准备一份 欧盟符合性声明（DoC）.

本声明确认该包装符合（欧盟）2025/40 号条例的适用要求。

声明必须遵循附件八中所载的范本结构，并在相关变更发生时及时更新。

（第39条和附件八） 

符合性声明应明确以下内容：

• 包装类型
• 制造商，
• 适用的法规，
• 所采用的合格评定程序
• 适用的协调标准（如相关），
• 负责签字的人员，以及
• 签发日期。

如果包装还需遵守其他欧盟法律法规，并需要提供符合性声明，则可在适当情况下准备一份综合声明。

---

文件保存期限

PPWR 还规定了制造商必须保留合规文件的时长。

包装类型	保留期限
一次性包装	上市5年后
可重复使用的包装	上市10年后

这些保存期限适用于技术文档和欧盟符合性声明。

如果书面授权中包含此项职责，授权代表可以代表制造商保留这些文件。

---

制造商义务

第十五条规定了制造商的一般义务。

在将包装投放欧盟市场之前，制造商必须：

• 确保包装符合第5至12条的规定，
• 执行合格评定程序，
• 准备技术文档，
• 发布欧盟符合性声明，
• 保持生产控制，并
• 按规定期限保留文件。

如果产品投放市场后发现包装不合规，制造商必须立即采取适当的纠正措施，包括在必要时召回或撤回产品。

---

进口商责任

根据《进口商保护条例》，进口商也负有独立的法律义务。

在将原产于欧盟以外的包装投放市场之前，进口商必须核实制造商是否已满足适用的合格评定要求。

进口商还必须确保：

• 技术文档可根据要求提供。
• 存在符合性声明，
• 储存和运输条件不会影响合规性，而且
• 一旦发现违规行为，将采取适当的纠正措施。

进口商不能认为合规责任完全在于海外供应商。

---

实用合规路线图

尽管一些未来的PPWR义务要到2030年以后才会适用，但企业现在就应该开始做好准备。

建议的后续步骤包括：

1. 创建所有包装类型的清单。
2. 确定每种包装规格的包装供应商。
3. 请提供详细的材料规格说明。
4. 审查包装是否符合最小化要求。
5. 评估其可回收性。
6. 查阅 PFAS 和物质声明（如适用）。
7. 准备技术文档。
8. 欧盟符合性声明草案。
9. 更新供应商合同，要求其提供持续的合规文件。
10. 建立内部文件保存流程。

在执法行动开始前完成这些步骤的企业，通常会为未来的市场监管活动做好更充分的准备。

---

未来合规里程碑、标签要求和执法

尽管《包装和包装废弃物条例》(PPWR) 通常在以下情况下适用： 2026年8月12日, 这仅仅是更广泛变革的开始。该条例的许多最重要要求将在未来十五年内通过授权法案、实施法案和分阶段合规期限逐步引入。

了解这一发展路线图的企业，将更有利于在包装设计、供应商管理和合规系统方面进行长期投资。

---

PPWR至2040年的时间线

与许多欧盟法规在同一日期全面生效不同，《石油产品安全条例》（PPWR）引入了分阶段实施的机制。这既给了行业适应的时间，也使欧盟委员会能够通过授权法案和实施细则制定详细的技术规则。

• 2025年2月11日 – （欧盟）2025/40 号条例生效。
• 2026年8月12日 – 《公共财产责任条例》的大部分条款适用于整个欧盟。
• 2027年2月12日 欧盟成员国必须制定针对不合规行为的国家处罚措施。欧盟委员会也必须通过授权法案，明确可重复使用包装的最低轮换次数。
• 2028年8月12日 – 欧盟统一包装标签一般开始实施，但须通过必要的实施法案。
• 2029年2月12日 – 可重复使用的包装必须包含重复使用信息和数字数据载体（如二维码），如适用。
• 2030年1月1日 – 对某些包装形式的限制生效，包括与空隙率和可回收性相关的要求。其他实施细则和可回收性评估方法也开始适用。
• 2035 – 包装必须能够在欧盟范围内大规模回收利用。
• 2040 – 某些包装类别将适用额外的再生材料含量目标和长期可持续性要求。

某些义务的具体实施日期取决于欧盟委员会何时通过相关的授权法案或实施法案。

---

统一包装标签

PPWR 引入的最显著的变化之一是在整个欧盟范围内创建统一的包装标签。

如今，消费者会遇到各种各样的国家回收标志，而且这些标志在各成员国之间往往存在差异。这导致消费者在正确进行垃圾分类方面感到困惑。

PPWR 旨在用统一的欧盟范围内的标签系统取代这种分散的方法。

从 2028年8月12日, 或相关实施法案生效后 24 个月（以较晚者为准），投放欧盟市场的大多数包装必须贴有统一的标签，标明其材料成分。

这些标签将使用标准化的象形图，旨在提高消费者的理解能力，并方便进行分类收集。

标签应传达以下信息：

• 材料组成，
• 排序说明
• 可堆肥性（如适用）
• 再生材料（如适用）和
• 如有需要，提供存款返还信息。

具体图形设计将通过执行欧盟委员会通过的法案来确定。

---

数字数据载体

PPWR 认为，现代包装可以提供比实体标签上能够合理容纳的信息多得多的信息。

因此，该条例允许，并且在某些情况下要求使用 标准化数字数据载体, 例如二维码。

这些数字工具可能提供更多合规信息，包括：

• 材料组成，
• 重复使用说明
• 收集点，
• 排序指南
• 再生材料含量信息，以及
• 其他与可持续发展相关的信息。

从 2029 年 2 月起投放市场的可重复使用包装通常需要包含一个数字数据载体，提供有关重复使用系统的信息，并在可行的情况下，提供包装完成的旋转次数。

该法规还鼓励在未来的实施阶段使用数字标记技术来识别包装材料中的令人担忧的物质。

---

误导性环境声明是被禁止的。

《石油产品监管条例》（PPWR）不仅是一项技术法规，它还旨在提高消费者权益的透明度。

在存在统一标签要求的情况下，经济经营者不得展示可能误导消费者有关包装可持续性或可回收性的标签、符号或环境声明。

这与旨在减少“漂绿”行为的其他欧盟立法相辅相成，包括《赋予消费者绿色转型权力指令》。

因此，制造商应仔细审查现有的包装声明，例如：

• “环保的”，
• “绿色包装”，
• “100% 可持续”，
• “完全可回收”，
• “环境安全”。

此类声明应始终有客观证据支持，且不得与欧盟统一的标签要求相冲突。

---

市场监管与执法

与其他欧盟产品法规一样，《产品保护条例》依靠国家市场监管机构进行执行。

当局可能会要求制造商、进口商和其他经济经营者提供合规文件。

这可能包括：

• 技术文档，
• 符合性声明
• 测试报告
• 供应商文件，
• 材料规格和
• 证明符合该规定的记录。

如果有关部门发现不合规行为，可能会要求采取纠正措施、限制市场准入、命令召回产品或要求进行产品召回（如适用）。

---

国家处罚

虽然《公共财产责任条例》直接适用于整个欧盟，但处罚仍由各个成员国负责。

经过 2027年2月12日, 每个成员国都必须制定有效、相称且具有威慑力的处罚措施，以惩处违反本条例的行为。

该条例明确规定，在国家法律体系允许的情况下，可以处以行政罚款。

因此，企业应该预料到，尽管各成员国的执法方式可能有所不同，但都将基于相同的基本法规。

---

企业现在应该怎么做？

即使许多未来的义务要到 2028 年或 2030 年以后才会强制执行，制造商也应该立即开始做好准备。

建议采取的措施包括：

1. 审查所有现有的包装设计。
2. 确定可能需要重新设计的包装形式。
3. 与包装供应商沟通，了解包装的可回收性和材料成分。
4. 开始收集供应商声明和技术规格。
5. 准备每种包装类型的技术文档。
6. 制定欧盟合格声明。
7. 密切关注欧盟委员会未来发布的授权法案和实施细则。
8. 培训内部产品开发和采购团队。
9. 将PPWR合规性纳入新产品开发流程。
10. 审查现有环境营销声明是否存在“漂绿”风险。

---

最后想说的话

《包装和包装废弃物条例》是欧盟三十多年来包装立法领域最重大的改革。

PPWR 不仅关注废物管理，还规范包装的整个生命周期，从设计和材料选择到合格评定、文件编制、标签和报废管理。

对于制造商、进口商和线上卖家而言，包装合规不再仅仅是一个环境问题，它已成为一项核心产品合规义务，应融入产品开发、供应商管理和质量体系之中。

与等到执法行动开始后才开始准备的公司相比，现在就开始做准备的公司通常会面临更平稳的过渡。

---

常见的合规错误

根据我们为全球制造商提供支持的经验，以下是企业在准备 PPWR 时遇到的一些最常见的问题。

1. 假设EPR注册等同于PPWR合规性

在国家生产者责任延伸制度下注册并不能证明包装本身符合相关法规。

PPWR 引入了完全不同的技术要求。

---

2. 不知道使用了哪些材料

许多企业在未向供应商获取详细材料规格的情况下就购买成品包装。

根据《生产者保护条例》（PPWR），制造商应了解：

• 材料组成，
• 涂层，
• 墨水，
• 粘合剂，
• 阻隔层，以及
• 任何令人担忧的物质。

---

3. 仅依赖供应商声明

供应商声明很有价值，但仅凭声明本身可能无法证明其合规性。

制造商仍负责执行合格评定程序并准备技术文件。

---

4. 等待执法开始

包装重新设计项目通常需要：

• 新工具，
• 供应商资质
• 作品修改，
• 测试，
• 库存计划和
• 客户认可。

这些活动通常需要数月才能完成。

---

5. 忽略未来需求

尽管有些义务要到 2028 年或 2030 年以后才会生效，但如今开发新包装的企业应该已经考虑未来的可回收性、标签和再利用要求。

两次重新设计包装的成本远高于现在就为未来的需求做好规划。

---

PPWR 合规性检查清单

以下清单为准备遵守该法规的企业提供了一个实用的起点。

任务	地位
创建所有包装规格的清单	☐
确定包装供应商	☐
获取详细的材料规格	☐
审查包装是否符合最小化要求	☐
评估可回收性	☐
关注物质的审查	☐
在适用情况下，要求提供 PFAS 声明。	☐
准备技术文档	☐
准备欧盟符合性声明	☐
实施文件保存程序	☐
监测未来授权和执行法案	☐
培训采购和产品开发团队	☐

---

EaseCert如何提供帮助

为符合PPWR要求，企业需要做的远不止更新包装设计图稿。企业必须了解不断变化的法律要求，评估包装设计，准备技术文档，并建立完善的合规流程。

EaseCert 通过以下方式为制造商、进口商和在线卖家提供支持：

• 检查包装是否符合PPWR要求，
• 准备技术文档，
• 欧盟符合性声明草案
• 评估供应商文件，
• 找出合规方面的差距，并
• 制定切实可行的实施路线图。

无论您是在欧洲生产产品还是从国外出口到欧盟，提前做好准备都能显著降低未来的合规风险，并最大限度地减少代价高昂的重新设计。

---

最后想说的话

《包装和包装条例》(PPWR) 代表着欧盟包装监管方式的根本性转变。

包装首次纳入统一的合格评定框架，并辅以技术文件、合格声明和生命周期可持续性要求。

尽管《包装产品监管条例》（PPWR）的实施将持续到2040年，但企业不应将其视为未来的问题。如今在包装设计、供应商选择和文件编制方面做出的决策，将决定企业能否顺利适应新的监管环境。

现在就开始准备的制造商不仅可以降低合规风险，而且还能更好地满足欧洲市场客户对可持续包装日益增长的期望。

---

官方参考资料

• 欧洲议会和理事会 2024 年 12 月 19 日关于包装和包装废弃物 (PPWR) 的第 (EU) 2025/40 号条例
• 欧盟委员会，包装和包装废弃物
• 欧盟委员会公告（C/2026/3084）：关于包装和包装废弃物的（欧盟）2025/40号条例指导文件
• 欧盟委员会，《包装和包装废弃物法规》（PPWR）常见问题解答
• 欧盟出版局，《包装和包装废弃物法规（PPWR）》：常见问题解答
• 欧盟委员会关于批准 (EU) 2025/40 号条例指导文件的通告
• 欧洲化学品管理局 (ECHA)，包装和包装废弃物法规 (PPWR)
• 欧盟委员会，循环经济行动计划
• 关于通过更好地保护消费者免受不公平做法侵害和提供更完善的信息来增强消费者在绿色转型中的能力的(EU) 2024/825号指令
• 关于产品市场监管和合规性的（欧盟）2019/1020 号条例
• 关于拟与食品接触的材料和物品的第1935/2004号（EC）法规
• 关于包装和包装废弃物的 94/62/EC 指令（已被 (EU) 2025/40 号条例废止）

免责声明： 本文仅供一般信息参考，不构成法律建议。尽管我们已尽力确保信息的准确性，但企业仍应查阅适用的法律法规，并就其具体产品和包装寻求专业建议。欧盟委员会将继续通过授权法案、实施细则和官方指南对《产品包装和包装条例》（PPWR）进行补充。