PPWR starter 12. august 2026: Er emballasjen klar?

Forstå den nye EU-emballasjeforordningen

I årevis har samsvar med emballasjekrav i EU i stor grad vært drevet av nasjonale ordninger for utvidet produsentansvar (EPR). Selskaper som selger produkter i Europa har blitt kjent med registreringer som LUCID i Tyskland, Citeo i Frankrike og Ecoembes i Spania.

På 12. august 2026, imidlertid endres det regulatoriske landskapet betydelig.

De Forskrift om emballasje og emballasjeavfall (PPWR) blir generelt gjeldende i hele EU. I motsetning til det forrige emballasjedirektivet er PPWR en direkte gjeldende EU-forordning, å skape harmoniserte emballasjekrav for hver medlemsstat. Målet er ikke bare å forbedre resirkuleringsratene, men å fundamentalt endre hvordan emballasje designes, produseres, merkes, gjenbrukes, resirkuleres og håndteres gjennom hele livssyklusen.

Europakommisjonen forklarer at PPWR omfatter all emballasje som bringes i omsetning på EU-markedet, uavhengig av materialet som brukes eller om den er produsert i eller utenfor EU.Europakommisjonen: Emballasjeavfall)

Hvis bedriften din produserer produkter, importerer varer til EU, selger via Amazon eller andre nettbaserte markedsplasser, eller eksporterer produkter fra land utenfor EU, vil PPWR sannsynligvis påvirke virksomheten din.

Denne artikkelen forklarer:

• hva PPWR er,
• hvorfor 12. august 2026 er en viktig dato,
• hvem som må overholde,
• hvordan det skiller seg fra eksisterende EPR-forpliktelser, og
• hva bedrifter bør begynne å forberede seg i dag.

---

Hva er PPWR?

De Forordning om emballasje og emballasjeavfall (forordning (EU) 2025/40) erstatter den tidligere Direktiv 94/62/EF om emballasje og emballasjeavfall, som hadde styrt emballasjelovgivningen i mer enn tretti år.

Det forrige direktivet etablerte felles mål, samtidig som det tillot hver medlemsstat å implementere sin egen nasjonale lovgivning. Som et resultat måtte bedrifter som opererte over hele Europa ofte navigere i ulike regler knyttet til:

• krav til emballasjedesign,
• merking,
• produsentens forpliktelser,
• rapportering,
• håndheving, og
• avfallshåndteringssystemer.

PPWR endrer denne tilnærmingen fundamentalt.

Fordi det er en EU-forordning, Bestemmelsene gjelder direkte i alle medlemsstater uten at det kreves nasjonal overføring til nasjonal lovgivning. Dette skaper et mye mer harmonisert juridisk rammeverk for emballasje i hele EU, samtidig som det reduserer hindringer for det indre marked.

Ifølge Europakommisjonen er PPWR et av de sentrale lovgivningstiltakene som støtter den europeiske grønne avtalen og handlingsplanen for sirkulærøkonomi. Den har som mål å redusere emballasjeavfall, forbedre resirkulerbarheten, øke ressurseffektiviteten og oppmuntre til en overgang til en sirkulærøkonomi.

---

Hvorfor var en ny forskrift nødvendig?

Emballasjeavfall har blitt en av Europas raskest voksende avfallsstrømmer.

Ifølge data publisert av Europakommisjonen:

• Emballasje utgjør omtrent 40 % av plasten som brukes i EU.
• Det representerer omtrent 50 % av papirforbruket.
• I 2022 genererte hver EU-borger omtrent 186,5 kg emballasjeavfall.

Uten lovgivningstiltak vil mengden emballasjeavfall fortsette å øke betydelig de kommende tiårene.

PPWR innfører derfor tiltak som er utformet for å:

• unngå unødvendig emballasje,
• redusere generering av emballasjeavfall,
• forbedre resirkulerbarheten,
• øke gjenbruks- og påfyllingssystemer,
• redusere bruken av jomfruelige råvarer,
• styrke sirkulærøkonomien, og
• harmonisere emballasjekravene i hele EU.

I motsetning til det forrige direktivet støttes disse målene av detaljerte juridiske forpliktelser som direkte påvirker emballasjedesign, produksjon, dokumentasjon og markedsplassering.

---

Hvorfor er 12. august 2026 viktig?

En av de vanligste misoppfatningene er at PPWR er «ny» rett og slett fordi bedrifter først nå hører om den.

I realiteten har forordningen allerede trådt i kraft. Hva endres 12. august 2026 er at de fleste av bestemmelsene blir generelt anvendelige.

PPWR-tidslinje

Dato	Milepæl
11. februar 2025	Forordning (EU) 2025/40 trådte i kraft.
12. august 2026	De fleste bestemmelsene blir generelt anvendelige.
2028 til 2040	Ytterligere faseinndelte forpliktelser gjelder gradvis.

EU innførte bevisst en overgangsperiode på 18 måneder for å gi produsenter, importører, merkevareeiere, forhandlere og emballasjeleverandører tilstrekkelig tid til å gjennomgå eksisterende emballasje, redesigne produkter der det er nødvendig, oppdatere leverandøravtaler og utarbeide interne samsvarsprosesser.

For mange bedrifter nærmer denne overgangsperioden seg raskt slutten.

I neste del av denne veiledningen skal vi se på hvem PPWR gjelder for, hva som kvalifiserer som emballasje i henhold til forordningen, og hvorfor mange selskaper feilaktig tror at EPR-registrering alene er tilstrekkelig for samsvar.

---

Gjelder PPWR for mitt selskap?

For de fleste bedrifter som plasserer produkter på det europeiske markedet, er svaret ja.

PPWR har et bevisst bredt virkeområde. I henhold til artikkel 2 gjelder den for all emballasje som bringes på EU-markedet, uavhengig av:

• materialet som brukes,
• enten emballasjen er tom eller fylt,
• landet der den ble produsert, eller
• typen produkt som finnes inni.

Dette betyr at forordningen gjelder like mye for emballasje produsert i EU og emballasje importert fra tredjeland.

(Forordning (EU) 2025/40, artikkel 2)

PPWR påvirker bedrifter, inkludert:

• EU-produsenter
• Produsenter utenfor EU som eksporterer til Europa
• Importører
• Private label-merker
• Merkeeiere
• Distributører
• E-handelsbedrifter
• Amazon, Shopify og markedsplassselgere
• Emballasjeprodusenter og leverandører

Europakommisjonen har også bekreftet at forordningen gjelder likt for europeiske og ikke-europeiske selskaper som bringer emballerte produkter på EU-markedet.

(Europakommisjonens svar på parlamentarisk spørsmål E-003267/2025)

---

Hva regnes som «emballasje»?

Mange bedrifter er overrasket over hvor bredt PPWR definerer emballasje.

Artikkel 3 definerer emballasje som enhver gjenstand beregnet på oppbevaring, beskyttelse, håndtering, levering eller presentasjon av produkter gjennom hele forsyningskjeden.

(Forordning (EU) 2025/40, artikkel 3)

Primæremballasje

Primæremballasje er emballasjen som kommer i direkte kontakt med produktet.

Eksempler inkluderer:

• Kosmetiske flasker
• Lekekasser
• Matbeholdere
• Elektroniske detaljhandelsbokser
• Glasskrukker

Sekundær emballasje

Sekundæremballasje grupperer flere produkter sammen for detaljhandel.

Eksempler inkluderer:

• Multipakker
• Utstillingskartonger
• Kampanjepakker

Transportemballasje

Transportemballasje beskytter produkter under lagring og forsendelse.

Eksempler inkluderer:

• Forsendelseskartonger
• Palleinnpakning
• Beskyttende innlegg
• Strekkfilm
• Dempende materialer

E-handelsemballasje

PPWR legger særlig vekt på emballasje som brukes i nettsalg.

Etter hvert som e-handelen fortsetter å vokse, har overdimensjonerte fraktkartonger og overdreven tomromsfylling blitt en betydelig kilde til unødvendig avfall over hele Europa.

Forordningen innfører derfor spesifikke krav til e-handelsemballasje, inkludert fremtidige regler som tar sikte på å redusere tomrom og unødvendig emballasjemateriale.

Mange av disse bestemmelsene gjelder i senere implementeringsfaser, men bedrifter bør allerede begynne å gjennomgå sine strategier for oppfyllelsespakker.

(Europeisk interessentplattform for sirkulærøkonomi)

---

PPWR handler ikke bare om resirkulering

En av de største misoppfatningene er at PPWR bare er enda en resirkuleringsforskrift.

Det er mye bredere enn det.

Forordningen regulerer hele livssyklusen til emballasjen, fra den opprinnelige designen via produksjon, markedsføring, bruk, innsamling og eventuell resirkulering eller avhending.

Blant annet innfører PPWR regler som dekker:

• Emballasjedesign
• Materialsammensetning
• Farlige stoffer
• Minimering av emballasje
• Resirkulerbarhet
• Gjenbruk systemer
• Påfyllingssystemer
• Teknisk dokumentasjon
• Samsvarserklæringer
• Merking
• Avfallsforebygging
• Produsentens forpliktelser

For mange produsenter vil emballasje bli enda en regulert produktkomponent som krever dokumentert samsvar, i likhet med CE-merkede produkter eller produkter som er underlagt den generelle produkttrygghetsforordningen (GPSR).

---

PPWR versus EPR: De er ikke det samme

Dette er en av de vanligste misforståelsene vi møter.

«Vi har allerede EPR-registreringsnumre, så vi er i samsvar med PPWR.»

Dessverre er ikke det riktig.

Selv om de to systemene er nært beslektet, tjener de svært forskjellige formål.

PPWR	EPJ
EU-forordning	Nasjonale produsentansvarsordninger
Regulerer emballasjedesign og bærekraftskrav	Finansierer innsamlings-, sorterings- og resirkuleringssystemer
Harmonisert i hele EU	Ulike regler i hver medlemsstat
Gjelder før emballasjen bringes på markedet	Gjelder når emballasjen er brakt på markedet
Fokuserer på produktsamsvar	Fokuserer på finansiering av avfallshåndtering

PPWR gjør det ikke erstatte nasjonale ordninger for utvidet produsentansvar.

I stedet etablerer den harmoniserte tekniske krav til selve emballasjen, mens EPR fortsatt regulerer produsentregistrering, rapportering og økonomiske bidrag i hver medlemsstat.

(Avklaring fra Europakommisjonen)

---

Hvorfor bedrifter bør forberede seg nå

Selv om mange tekniske krav vil bli faset inn i løpet av de kommende årene, bør ikke selskaper vente til håndhevingen begynner før de gjennomgår emballasjen sin.

Emballasjeutviklingssykluser er ofte lange. Mange bedrifter:

• bestill emballasje måneder i forveien,
• trykke store varelager,
• godkjenne kunstverk lenge før produksjon,
• kildeemballasje globalt, og
• operere under langsiktige leverandørkontrakter.

Å bytte emballasje etter at produksjonen har startet kan bli dyrt og forstyrrende.

Europakommisjonen innførte bevisst en overgangsperiode på 18 måneder for å gi bedrifter tilstrekkelig tid til å redesigne emballasje, oppdatere dokumentasjon, gjennomgå leverandørspesifikasjoner og etablere samsvarsprosedyrer før forordningen blir generelt gjeldende.

Bedrifter som utsetter forberedelsene, kan ende opp med å måtte erstatte emballasjelager, redesigne etiketter eller reforhandle leverandøravtaler under betydelig kommersielt press.

---

Bærekraftskrav for emballasjedesign

I del 1 så vi på omfanget av emballasje- og emballasjeavfallsforordningen (PPWR), hvorfor den erstatter det forrige emballasjedirektivet, og hvorfor 12. august 2026 er en så viktig milepæl for produsenter og importører.

I denne delen skal vi undersøke det første settet med tekniske krav som bedrifter må forstå. I motsetning til tidligere EU-emballasjelovgivning regulerer ikke PPWR bare avfallshåndtering. Den etablerer juridisk bindende designkrav for emballasje før den kan bringes på det europeiske markedet.

---

Minimering av emballasje

Et av kjerneprinsippene i PPWR er at emballasjen skal inneholde bare den mengden materiale som virkelig er nødvendig å utføre sin tiltenkte funksjon.

Artikkel 10 krever at produsenter minimerer vekten og volumet av emballasjen, samtidig som de sikrer at den fortsatt beskytter produktet tilstrekkelig under lagring, transport, salg og normal bruk.

Dette betyr at bedrifter ikke lenger kan rettferdiggjøre overdimensjonert emballasje bare av markedsføringsformål eller visuell effekt.

(Forordning (EU) 2025/40)

Hva betyr egentlig «minimum nødvendig»?

Forordningen anerkjenner at emballasje har mange viktige funksjoner i tillegg til å inneholde et produkt.Disse inkluderer:

• beskyttelse av produkter under transport,
• forhindre forurensning,
• bevare holdbarheten,
• å sikre sikker håndtering,
• å gi lovpålagt informasjon,
• forhindre forfalskning og manipulering, og
• som muliggjør effektiv produksjon og logistikk.

Produsenter må derfor balansere bærekraft med funksjonalitet.

Vedlegg IV etablerer en vurderingsmetode som krever at bedrifter evaluerer emballasje mot spesifikke ytelseskriterier før de bestemmer minimum akseptabel vekt og volum.

Eksempler på unødvendig emballasje

• Store dekorative esker som inneholder veldig små produkter
• Overdreven bruk av plastinnlegg kun til presentasjon
• Flere unødvendige emballasjelag
• Altfor tykk emballasje uten ekstra beskyttelsesverdi
• Luksusemballasje som i vesentlig grad overgår funksjonskravene

Motsatt kan tilleggsmateriale fortsatt være berettiget der det er nødvendig av hensyn til produktbeskyttelse, mattrygghet, juridiske krav eller transportytelse.

Forordningen forbyr derfor ikke premiumemballasje. I stedet krever den at produsenter kan begrunne hvorfor tilleggsmateriale er nødvendig.

---

Emballasjedesign må være evidensbasert

PPWR introduserer en viktig endring i regulatorisk filosofi.

I stedet for å anta at emballasje er passende fordi den alltid har blitt brukt på den måten, må produsentene nå kunne vise at designvalgene deres er berettigede.

Vurderingsmetoden i vedlegg IV tar hensyn til faktorer som blant annet:

• produktbeskyttelse,
• produksjonsprosesser,
• transport og logistikk,
• forbrukersikkerhet,
• juridiske krav,
• resirkulerbarhet,
• gjenbruk, og
• bruk av resirkulert innhold.

Eksisterende harmoniserte standarder som EN 13428 kan fortsette å støtte vurderinger av emballasjeminimering inntil oppdaterte standarder publiseres.

---

Krav til stoffer i emballasje

PPWR styrker også kravene til kjemikaliesikkerhet.

Artikkel 5 krever at emballasjen skal produseres slik at tilstedeværelsen av stoffer som gir grunn til bekymring minimeres gjennom hele emballasjens livssyklus.

Denne forpliktelsen strekker seg utover selve den ferdige emballasjen. Produsenter må også vurdere utslipp, resirkuleringsprosesser og sekundære råvarer som genereres etter avhending.

(Artikkel 5, forordning (EU) 2025/40)

Restriksjoner på tungmetaller fortsetter

Den gjeldende grensen for den kombinerte konsentrasjonen av:

• Bly
• Kadmium
• Merkur
• Seksverdig krom

fortsetter å gjelde.

Sammen må disse stoffene ikke overstige 100 mg/kg i emballasje eller emballasjekomponenter.

---

PFAS-restriksjoner for matkontaktemballasje

En av de mest omtalte bestemmelsene i PPWR gjelder per- og polyfluoralkylstoffer (PFAS), ofte omtalt som «forever chemicals».

Disse stoffene har blitt mye brukt på grunn av deres motstand mot vann, fett og varme.

Imidlertid har deres ekstreme utholdenhet i miljøet skapt økende bekymring over hele Europa.

Begynner på 12. august 2026, Matkontaktemballasje kan ikke bringes i omsetning i EU dersom PFAS overstiger konsentrasjonsgrensene fastsatt i artikkel 5.

Forordningen fastsetter terskler, inkludert:

• 25 ppb for individuelle PFAS-er (målrettet analyse)
• 250 ppb for summen av målrettede PFAS
• 50 ppm for totalt organisk fluor (hvis aktuelt)

Disse restriksjonene påvirker først og fremst produsenter av:

• matemballasje,
• hurtigmatbeholdere,
• papirmatinnpakning,
• fettbestandig emballasje,
• bakeriemballasje, og
• beholdere for takeaway-mat.

Selskaper som kjøper inn bestrøket papir eller spesialbarrierematerialer, bør allerede be om erklæringer fra leverandører som bekrefter samsvar.

---

Resirkulerbarhet blir et lovkrav

Den kanskje største langsiktige endringen som PPWR introduserer, er at emballasje må være utformet for resirkulering.

Historisk sett kunne mange typer emballasje teknisk sett resirkuleres, men det ble sjelden gjort fordi de inneholdt inkompatible materialer, komplekse laminater eller komponenter som ikke kunne separeres økonomisk.

PPWR har som mål å endre dette.

Ifølge EU-kommisjonen skal all emballasje som markedsføres i EU til syvende og sist kunne resirkuleres på en økonomisk forsvarlig måte.

(Oversikt over PPWR for Europakommisjonen)

Design for resirkulering

Emballasje må utformes slik at den, når den blir avfall, kan:

• samles inn separat,
• bli effektivt sortert,
• gå inn i etablerte resirkuleringsstrømmer,
• produsere sekundære råvarer av tilstrekkelig kvalitet, og
• unngå å forurense andre resirkulerbare materialer.

Fra og med 2030 vil resirkulerbarhet bli vurdert ved hjelp av harmoniserte EU-kriterier for «Design for Recycling».

Fra 2035 må emballasje i tillegg vise at den resirkuleres i stor skala i hele EU.

Emballasje vil til slutt få karakterene for resirkulerbarhet (A, B eller C). Emballasje med ytelse under karakter C vil vanligvis ikke lenger være tillatt på EU-markedet.

---

Praktiske designimplikasjoner

Selv om mange graderingskrav gjelder etter 2030, bør produsenter allerede begynne å gjennomgå emballasjedesignene sine.

Vanlige forbedringer inkluderer:

• overgang fra flermaterialelaminater til emballasje av ett enkelt materiale,
• redusere unødvendige belegg,
• bruk av avtakbare etiketter der det er hensiktsmessig,
• unngå inkompatible lim,
• forbedring av materialidentifikasjon, og
• samarbeide tett med emballasjeleverandører under produktutvikling.

Omdesign av emballasje krever ofte lange ledetider. Bedrifter som utsetter disse diskusjonene kan møte kostbare omdesign når fremtidige samsvarsfrister nærmer seg.

---

Teknisk dokumentasjon, samsvarserklæring og produsentens forpliktelser

Utforming av emballasje som er i samsvar med regelverket er bare én del av forskriften om emballasje og emballasjeavfall (PPWR). Produsenter må også kunne demonstrere samsvar gjennom dokumentert bevis.

For første gang innfører PPWR en harmonisert EU-samsvarsvurderingsprosedyre, obligatorisk teknisk dokumentasjon og en EU-samsvarserklæring for emballasje. Disse kravene ligner på samsvarsvurderingsprosessen som allerede er kjent fra CE-merkede produkter som maskiner, leker og elektrisk utstyr.

---

Gjenbrukbar emballasje

Selv om mye offentlig oppmerksomhet har fokusert på resirkulerbarhet, legger PPWR enda større vekt på bruke om igjen.

Forordningen fastsetter detaljerte krav som definerer når emballasje kan anses som gjenbrukbar. Det er ikke lenger tilstrekkelig å bare beskrive emballasje som «gjenbrukbar» for markedsføringsformål.

For å kvalifisere som gjenbrukbar, må emballasjen være utformet for å kunne gjennomføre flere rotasjoner samtidig som den opprettholder funksjonalitet, sikkerhet og integritet. Den må også være egnet for innsamling, gjenbruk og rekonditioneringssystemer.

(Forordning (EU) 2025/40, artikkel 11)

Gjenbrukbar emballasje må være utformet for å:

• tømmes og fylles på flere ganger,
• forblir trygge ved gjentatt bruk,
• opprettholde produktbeskyttelse under gjentatt transport,
• tillate rengjøring der det er nødvendig,
• tillate reparasjon eller oppussing der det er hensiktsmessig, og
• til slutt være resirkulerbar når den når slutten av sin levetid.

Fremtidige delegerte rettsakter vil fastsette mer detaljerte tekniske kriterier og ytelseskrav for gjenbrukbare emballasjesystemer.

---

Komposterbar emballasje

PPWR innfører også spesifikke regler for komposterbar emballasje.

I motsetning til hva mange tror, ​​gjør imidlertid forskriften det ikke kreve at all emballasje blir komposterbar.

I stedet vil det bare være krav om at visse kategorier av emballasje skal være komposterbare under fremtidige implementeringstiltak. Disse inkluderer spesifikke bruksområder der komposterbarhet gir en klar miljøfordel.

Eksempler inkluderer visse teposer, kaffekapsler, selvklebende etiketter festet til frukt og grønnsaker, og andre emballasjekategorier identifisert av EU-kommisjonen.

All emballasje som kommer i kontakt med mat, må også fortsatt overholde kravene i EUs forordning (EF) nr. 1935/2004 om materialer som kommer i kontakt med mat.

(Betraktning 58 og 59 i forordning (EU) 2025/40)

---

Teknisk dokumentasjon

Den kanskje viktigste samsvarsforpliktelsen som ble innført av PPWR er kravet om å utarbeide teknisk dokumentasjon for hver emballasjetype.

Vedlegg VII fastsetter minimumsinnholdet i den tekniske filen.

Dokumentasjonen skal gjøre det mulig for markedstilsynsmyndighetene å vurdere om emballasjen er i samsvar med alle gjeldende bestemmelser i artikkel 5 til 12.

(Vedlegg VII, forordning (EU) 2025/40)

Den tekniske dokumentasjonen skal inneholde, der det er aktuelt:

• Generell beskrivelse av emballasjen
• Tiltenkt bruk
• Designtegninger
• Produksjonsspesifikasjoner
• Materialsammensetning
• Vurdering av gjeldende krav til PPWR
• Risikoanalyse knyttet til avvik
• Anvendte harmoniserte standarder
• Vanlige spesifikasjoner
• Alternative tekniske spesifikasjoner der standarder ikke brukes
• Vurdering av emballasjeminimering
• Vurdering av resirkulerbarhet
• Vurdering av gjenbruk (der det er aktuelt)
• Testrapporter
• Støttende beregninger
• Leverandørdokumentasjon

Dette representerer en betydelig økning i dokumentasjon sammenlignet med tidligere emballasjelovgivning.

---

Intern produksjonskontroll (modul A)

I motsetning til mange CE-forskrifter som krever varslede organer for produkter med høyere risiko, bruker PPWR primært Modul A (Intern produksjonskontroll) som dens samsvarsvurderingsprosedyre.

Under modul A er produsenten ansvarlig for å vurdere samsvar og utarbeide all nødvendig dokumentasjon.

Dette betyr at produsenten må:

• vurdere samsvar med artikkel 5 til 12,
• utarbeide teknisk dokumentasjon,
• implementere produksjonskontroller, og
• utstede EU-samsvarserklæringen.

Produsenten påtar seg fullt juridisk ansvar for disse aktivitetene.

(Vedlegg VII, modul A)

---

EU-samsvarserklæring

Når samsvar er dokumentert, må produsenten utarbeide en EU-samsvarserklæring (DoC).

Denne erklæringen bekrefter at emballasjen oppfyller gjeldende krav i forordning (EU) 2025/40.

Erklæringen må følge modellstrukturen i vedlegg VIII og holdes oppdatert når relevante endringer skjer.

(Artikkel 39 og vedlegg VIII)

Samsvarserklæringen skal identifisere:

• emballasjetypen,
• produsenten,
• gjeldende forskrift,
• den anvendte samsvarsvurderingsprosedyren,
• de gjeldende harmoniserte standardene (der det er relevant),
• den ansvarlige underskriveren, og
• utstedelsesdatoen.

Der emballasje også er underlagt annen EU-lovgivning som krever en samsvarserklæring, kan en kombinert erklæring utarbeides der det er hensiktsmessig.

---

Oppbevaringsperioder for dokumenter

PPWR spesifiserer også hvor lenge produsenter må oppbevare samsvarsdokumentasjon.

Emballasjetype	Oppbevaringsperiode
Engangsemballasje	5 år etter at den ble brakt på markedet
Gjenbrukbar emballasje	10 år etter at den ble lansert på markedet

Disse oppbevaringsperiodene gjelder både for den tekniske dokumentasjonen og EU-samsvarserklæringen.

Autoriserte representanter kan oppbevare disse dokumentene på vegne av produsenter der dette ansvaret er inkludert i deres skriftlige mandat.

---

Produsentens forpliktelser

Artikkel 15 fastsetter produsentenes generelle forpliktelser.

Før emballasje bringes i omsetning på EU-markedet, må produsenter:

• sørge for at emballasjen er i samsvar med artikkel 5 til 12,
• utføre samsvarsvurderingsprosedyren,
• utarbeide teknisk dokumentasjon,
• utstede EU-samsvarserklæringen,
• opprettholde produksjonskontroll, og
• oppbevare dokumentasjonen i den nødvendige perioden.

Dersom det oppdages emballasje som ikke er i samsvar med kravene etter at den er brakt på markedet, må produsentene umiddelbart iverksette nødvendige korrigerende tiltak, inkludert tilbaketrekking eller tilbakekalling der det er nødvendig.

---

Importørens ansvar

Importører har også uavhengige juridiske forpliktelser i henhold til PPWR.

Før importører bringer emballasje med opprinnelse utenfor EU i omsetning, må de kontrollere at produsenten har oppfylt de gjeldende kravene til samsvarsvurdering.

Importører må også sørge for at:

• teknisk dokumentasjon kan fremlegges på forespørsel,
• en samsvarserklæring finnes,
• lagrings- og transportforholdene ikke kompromitterer samsvar, og
• det iverksettes passende korrigerende tiltak der det identifiseres manglende overholdelse.

Importører kan ikke anta at overholdelse utelukkende ligger hos utenlandske leverandører.

---

Praktisk samsvarsplan

Selv om noen fremtidige forpliktelser i henhold til PPWR først vil gjelde fra 2030 og utover, bør bedrifter allerede begynne å forberede seg.

Anbefalte neste trinn inkluderer:

1. Lag en oversikt over alle emballasjetyper.
2. Identifiser emballasjeleverandører for hvert format.
3. Be om detaljerte materialspesifikasjoner.
4. Gjennomgå emballasjen opp mot minimeringskrav.
5. Vurder resirkulerbarhet.
6. Gjennomgå PFAS- og stoffdeklarasjoner der det er aktuelt.
7. Utarbeid teknisk dokumentasjon.
8. Utkast til EU-samsvarserklæringer.
9. Oppdater leverandørkontrakter for å kreve løpende samsvarsdokumentasjon.
10. Etabler en intern prosess for dokumentoppbevaring.

Bedrifter som fullfører disse trinnene før håndhevingen starter, vil generelt være mye bedre forberedt på fremtidige markedstilsynsaktiviteter.

---

Fremtidige samsvarsmilepæler, merkingskrav og håndheving

Selv om forskriften om emballasje og emballasjeavfall (PPWR) blir generelt gjeldende fra og med 12. august 2026, Dette er bare begynnelsen på en mye bredere transformasjon. Mange av forordningens viktigste krav vil bli innført gradvis i løpet av de neste femten årene gjennom delegerte rettsakter, gjennomføringsrettsakter og faseinndelte frister for samsvar.

Bedrifter som forstår denne veikartet i dag, vil være bedre posisjonert til å gjøre langsiktige investeringer i emballasjedesign, leverandørstyring og samsvarssystemer.

---

PPWR-tidslinjen frem til 2040

I motsetning til mange EU-forordninger som trer i kraft fullt ut på én dato, innfører PPWR en trinnvis implementeringsplan. Dette gir industrien tid til å tilpasse seg, samtidig som det lar EU-kommisjonen utvikle detaljerte tekniske regler gjennom delegerte rettsakter og gjennomføringsrettsakter.

• 11. februar 2025 – Forordning (EU) 2025/40 trådte i kraft.
• 12. august 2026 – De fleste bestemmelsene i PPWR blir gjeldende i hele EU.
• 12. februar 2027 – EU-landene må fastsette nasjonale sanksjoner for manglende overholdelse. Europakommisjonen må også vedta delegerte rettsakter som definerer minimumsantallet rotasjoner for gjenbrukbar emballasje.
• 12. august 2028 – Harmoniserte EU-emballasjeetiketter begynner vanligvis å gjelde, forutsatt at nødvendige gjennomføringsrettsakter vedtas.
• 12. februar 2029 – Gjenbrukbar emballasje må inneholde informasjon om gjenbruk og digitale databærere (som QR-koder) der det er nødvendig.
• 1. januar 2030 – Restriksjoner på visse emballasjeformater trer i kraft, inkludert krav knyttet til tomrom og resirkulerbarhet. Ytterligere gjennomføringsrettsakter og metoder for vurdering av resirkulerbarhet blir også gjeldende.
• 2035 – Emballasje må generelt sett kunne resirkuleres i stor skala i hele EU.
• 2040 – Ytterligere mål for resirkulert innhold og krav til langsiktig bærekraft blir gjeldende for visse emballasjekategorier.

De nøyaktige implementeringsdatoene for noen forpliktelser avhenger av når Europakommisjonen vedtar de relevante delegerte rettsaktene eller gjennomføringsrettsaktene.

---

Harmonisert emballasjemerking

En av de mest synlige endringene som ble introdusert av PPWR er etableringen av harmoniserte emballasjeetiketter i hele EU.

I dag møter forbrukere et bredt utvalg av nasjonale resirkuleringssymboler som ofte varierer mellom medlemslandene. Dette skaper forvirring når det gjelder riktig avfallssortering.

PPWR har som mål å erstatte denne fragmenterte tilnærmingen med et harmonisert EU-omfattende merkesystem.

Fra 12. august 2028, eller 24 måneder etter at de relevante gjennomføringsrettsaktene trer i kraft (avhengig av hva som inntreffer sist), må mesteparten av emballasjen som bringes på EU-markedet ha en harmonisert etikett som identifiserer materialsammensetningen.

Disse etikettene vil bruke standardiserte piktogrammer som har som mål å forbedre forbrukerforståelsen og legge til rette for separat innsamling.

Etikettene forventes å kommunisere:

• materialsammensetning,
• sorteringsinstruksjoner,
• komposterbarhet (der det er aktuelt),
• resirkulert innhold (der det er aktuelt), og
• informasjon om pant og retur der det er relevant.

Den nøyaktige grafiske utformingen vil bli fastsatt ved gjennomføringsrettsakter vedtatt av Europakommisjonen.

---

Digitale databærere

PPWR erkjenner at moderne emballasje kan gi betydelig mer informasjon enn det som med rimelighet kan få plass til på en fysisk etikett.

Av denne grunn tillater og krever forskriften i noen tilfeller bruk av standardiserte digitale databærere, som for eksempel QR-koder.

Disse digitale verktøyene kan gi ytterligere informasjon om samsvar, inkludert:

• materialsammensetning,
• instruksjoner for gjenbruk,
• innsamlingspunkter,
• sorteringsveiledning,
• informasjon om resirkulert innhold, og
• annen bærekraftsrelatert informasjon.

Gjenbrukbar emballasje som bringes på markedet fra februar 2029 vil vanligvis være pålagt å inkludere en digital databærer som gir informasjon om gjenbrukssystemer og, der det er mulig, antall rotasjoner som emballasjen har fullført.

Forordningen oppfordrer også til bruk av digitale merketeknologier for å identifisere problematiske stoffer i emballasjematerialer i fremtidige implementeringsfaser.

---

Villedende miljøpåstander er forbudt

PPWR er ikke bare en teknisk forskrift. Den har også som mål å forbedre åpenheten for forbrukerne.

Økonomiske aktører kan ikke vise etiketter, symboler eller miljøpåstander som kan villede forbrukerne med hensyn til emballasjens bærekraft eller resirkulerbarhet der det finnes harmoniserte merkingskrav.

Dette utfyller annen EU-lovgivning som tar sikte på å redusere grønnvasking, inkludert direktivet om å gi forbrukerne myndiggjøring for den grønne overgangen.

Produsenter bør derfor nøye gjennomgå eksisterende emballasjepåstander, som for eksempel:

• "miljøvennlig",
• «grønn emballasje»
• «100 % bærekraftig»
• «fullstendig resirkulerbar», og
• «miljøvennlig».

Slike påstander bør alltid støttes av objektive bevis og må ikke være i konflikt med harmoniserte EU-merkingskrav.

---

Markedsovervåking og håndheving

I likhet med annen EU-produktlovgivning er PPWR avhengig av nasjonale markedstilsynsmyndigheter for håndheving.

Myndighetene kan be om samsvarsdokumentasjon fra produsenter, importører og andre økonomiske aktører.

Dette kan omfatte:

• teknisk dokumentasjon,
• Samsvarserklæringer,
• testrapporter,
• leverandørdokumentasjon,
• materialspesifikasjoner, og
• registre som viser samsvar med forskriften.

Der myndighetene identifiserer manglende samsvar, kan de kreve korrigerende tiltak, begrense markedsadgang, beordre tilbaketrekking av produkter eller kreve tilbakekalling der det er aktuelt.

---

Nasjonale straffer

Selv om PPWR gjelder direkte i hele EU, er sanksjoner fortsatt de enkelte medlemsstatenes ansvar.

Ved 12. februar 2027, Hver medlemsstat må fastsette effektive, forholdsmessige og avskrekkende sanksjoner for brudd på forordningen.

Forordningen fastsetter spesifikt at administrative bøter kan ilegges der nasjonale rettssystemer tillater det.

Bedrifter bør derfor forvente at håndhevingsmetodene vil variere mellom medlemsstatene, samtidig som de forblir basert på den samme underliggende forordningen.

---

Hva bør bedrifter gjøre nå?

Selv om mange fremtidige forpliktelser først blir obligatoriske etter 2028 eller 2030, bør produsentene begynne å forberede seg umiddelbart.

Anbefalte tiltak inkluderer:

1. Gjennomgå alle eksisterende emballasjedesign.
2. Identifiser emballasjeformater som kan kreve redesign.
3. Samhandle med emballasjeleverandører angående resirkulerbarhet og materialsammensetning.
4. Begynn å samle inn leverandørerklæringer og tekniske spesifikasjoner.
5. Utarbeid teknisk dokumentasjon for hver emballasjetype.
6. Utvikle EU-samsvarserklæringer.
7. Overvåke fremtidige delegerte rettsakter og gjennomføringsrettsakter som publiseres av Europakommisjonen.
8. Opplære interne produktutviklings- og innkjøpsteam.
9. Integrer samsvar med PPWR i nye produktutviklingsprosesser.
10. Gjennomgå eksisterende miljøpåstander i markedsføring for potensielle risikoer knyttet til grønnvasking.

---

Avsluttende tanker

Forordningen om emballasje og emballasjeavfall representerer den viktigste reformen av EUs emballasjelovgivning på over tre tiår.

I stedet for å fokusere utelukkende på avfallshåndtering, regulerer PPWR hele livssyklusen til emballasje, fra design og materialvalg til samsvarsvurdering, dokumentasjon, merking og håndtering av slutten av levetiden.

For produsenter, importører og nettselgere er samsvar med emballasjeregler ikke lenger bare et miljøspørsmål. Det har blitt en sentral produktsamsvarsforpliktelse som bør integreres i produktutvikling, leverandørstyring og kvalitetssystemer.

Bedrifter som begynner å forberede seg nå, vil generelt oppleve en smidigere overgang enn de som venter til håndhevingstiltakene starter.

---

Vanlige samsvarsfeil

Basert på vår erfaring med å støtte produsenter over hele verden, er dette noen av de vanligste problemene bedrifter møter når de forbereder seg til PPWR.

1. Forutsatt at EPR-registrering tilsvarer samsvar med PPWR

Registrering i nasjonale EPR-ordninger viser ikke at emballasjen i seg selv er i samsvar med forordningen.

PPWR innfører helt separate tekniske krav.

---

2. Ikke vite hvilke materialer som brukes

Mange bedrifter kjøper ferdig emballasje uten å innhente detaljerte materialspesifikasjoner fra leverandører.

I henhold til PPWR bør produsenter forstå:

• materialsammensetning,
• belegg,
• blekk,
• lim,
• barrierelag, og
• eventuelle stoffer som gir grunn til bekymring.

---

3. Å utelukkende stole på leverandøruttalelser

Leverandørerklæringer er verdifulle, men kan ikke i seg selv vise samsvar.

Produsentene er fortsatt ansvarlige for å gjennomføre samsvarsvurderingsprosedyren og utarbeide teknisk dokumentasjon.

---

4. Venter til håndhevingen begynner

Prosjekter med redesign av emballasje krever ofte:

• nytt verktøy,
• leverandørkvalifisering,
• revisjoner av kunstverk,
• testing,
• lagerplanlegging, og
• kundegodkjenning.

Disse aktivitetene tar ofte mange måneder å fullføre.

---

5. Ignorer fremtidige krav

Selv om noen forpliktelser først trer i kraft etter 2028 eller 2030, bør bedrifter som utvikler ny emballasje i dag allerede vurdere fremtidige krav til resirkulerbarhet, merking og gjenbruk.

Å redesigne emballasje to ganger er betydelig dyrere enn å planlegge for fremtidige behov nå.

---

Sjekkliste for samsvar med PPWR

Følgende sjekkliste gir et praktisk utgangspunkt for bedrifter som forbereder seg på forordningen.

Oppgave	Status
Lag en oversikt over alle emballasjeformater	☐
Identifiser emballasjeleverandører	☐
Få detaljerte materialspesifikasjoner	☐
Gjennomgå emballasjen mot minimeringskrav	☐
Vurder resirkulerbarhet	☐
Gjennomgå stoffer som gir grunn til bekymring	☐
Be om PFAS-erklæringer der det er aktuelt	☐
Utarbeide teknisk dokumentasjon	☐
Utarbeid EU-samsvarserklæringer	☐
Implementer prosedyrer for dokumentoppbevaring	☐
Overvåk fremtidige delegerte rettsakter og gjennomføringsrettsakter	☐
Trene opp innkjøps- og produktutviklingsteam	☐

---

Hvordan EaseCert kan hjelpe

Forberedelse til PPWR krever mye mer enn å oppdatere emballasjegrafikk. Bedrifter må forstå utviklende juridiske krav, vurdere emballasjedesign, utarbeide teknisk dokumentasjon og etablere robuste samsvarsprosedyrer.

EaseCert støtter produsenter, importører og nettselgere ved å hjelpe dem med å:

• gjennomgå emballasjen mot PPWR-kravene,
• utarbeide teknisk dokumentasjon,
• utkast til EU-samsvarserklæringer,
• evaluere leverandørdokumentasjon,
• identifisere samsvarshull, og
• utvikle praktiske implementeringsplaner.

Enten du produserer produkter i Europa eller eksporterer til EU fra utlandet, kan tidlig forberedelse redusere fremtidige samsvarsrisikoer betydelig og minimere kostbare redesign.

---

Avsluttende tanker

PPWR representerer et fundamentalt skifte i hvordan emballasje reguleres i EU.

For første gang blir emballasje underlagt et harmonisert rammeverk for samsvarsvurdering støttet av teknisk dokumentasjon, samsvarserklæringer og krav til bærekraft i hele livssyklusen.

Selv om implementeringen vil fortsette frem til 2040, bør ikke bedrifter se på PPWR som et fremtidsproblem. Beslutningene som tas i dag angående emballasjedesign, leverandørvalg og dokumentasjon vil avgjøre hvor smidig bedrifter tilpasser seg det nye regelverket.

Produsenter som begynner å forberede seg nå, vil ikke bare redusere samsvarsrisikoen, men vil også være bedre posisjonert til å møte økende kundeforventninger til bærekraftig emballasje i hele det europeiske markedet.

---

Offisielle referanser

• Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2025/40 av 19. desember 2024 om emballasje og emballasjeavfall (PPWR)
• Europakommisjonen, Emballasje og emballasjeavfall
• Kunngjøring fra Europakommisjonen (C/2026/3084): Veiledningsdokument for forordning (EU) 2025/40 om emballasje og emballasjeavfall
• Europakommisjonen, Vanlige spørsmål om emballasje- og emballasjeavfallsforordningen (PPWR)
• Den europeiske unions publikasjonskontor, Forordning om emballasje og emballasjeavfall (PPWR): Ofte stilte spørsmål
• Kommunikasjon fra Europakommisjonen om godkjenning av veiledningsdokumentet for forordning (EU) 2025/40
• Det europeiske kjemikaliebyrået (ECHA), Forordning om emballasje og emballasjeavfall (PPWR)
• Europakommisjonen, handlingsplan for sirkulærøkonomi
• Direktiv (EU) 2024/825 om å styrke forbrukernes muligheter for den grønne overgangen gjennom bedre beskyttelse mot urimelig praksis og bedre informasjon
• Forordning (EU) 2019/1020 om markedstilsyn og samsvar med produkter
• Forordning (EF) nr. 1935/2004 om materialer og gjenstander beregnet på å komme i kontakt med næringsmidler
• Direktiv 94/62/EF om emballasje og emballasjeavfall (Opphevet ved forordning (EU) 2025/40)

Ansvarsfraskrivelse: Denne artikkelen er kun ment for generell informasjon og utgjør ikke juridisk rådgivning. Selv om vi har gjort vårt ytterste for å sikre nøyaktighet, bør bedrifter gjennomgå gjeldende lovgivning og søke profesjonell rådgivning for sine spesifikke produkter og emballasje. PPWR vil fortsatt bli supplert med delegerte rettsakter, gjennomføringsrettsakter og offisiell veiledning publisert av Europakommisjonen.