PPWR Dimulai 12 Agustus 2026: Sudah Siapkah Kemasan Anda?

Memahami Regulasi Pengemasan Uni Eropa yang Baru

Selama bertahun-tahun, kepatuhan pengemasan di Uni Eropa sebagian besar didorong oleh skema Tanggung Jawab Produsen yang Diperluas (Extended Producer Responsibility/EPR) nasional. Perusahaan yang menjual produk ke Eropa telah terbiasa dengan registrasi seperti LUCID di Jerman, Citeo di Prancis, dan Ecoembes di Spanyol.

Pada 12 Agustus 2026, Namun, lanskap regulasi berubah secara signifikan.

Itu Regulasi Pengemasan dan Limbah Kemasan (PPWR) berlaku secara umum di seluruh Uni Eropa. Tidak seperti Arahan Pengemasan sebelumnya, PPWR adalah sebuah Peraturan Uni Eropa yang berlaku secara langsung, Menciptakan persyaratan pengemasan yang harmonis untuk setiap Negara Anggota. Tujuannya bukan hanya untuk meningkatkan tingkat daur ulang, tetapi untuk mendesain ulang secara fundamental bagaimana pengemasan dirancang, diproduksi, diberi label, digunakan kembali, didaur ulang, dan dikelola sepanjang siklus hidupnya.

Komisi Eropa menjelaskan bahwa PPWR mencakup semua kemasan yang dipasarkan di Uni Eropa, terlepas dari bahan yang digunakan atau apakah kemasan tersebut diproduksi di dalam atau di luar Uni Eropa.Komisi Eropa: Limbah Kemasan)

Jika perusahaan Anda memproduksi barang, mengimpor barang ke Uni Eropa, menjual melalui Amazon atau pasar online lainnya, atau mengekspor produk dari luar Uni Eropa, PPWR kemungkinan akan memengaruhi bisnis Anda.

Artikel ini menjelaskan:

• Apa itu PPWR?
• Mengapa tanggal 12 Agustus 2026 merupakan tanggal penting?
• yang harus mematuhi,
• bagaimana hal itu berbeda dari kewajiban EPR yang ada, dan
• Apa yang seharusnya mulai dipersiapkan oleh bisnis-bisnis sejak hari ini.

---

Apa itu PPWR?

Itu Peraturan Pengemasan dan Limbah Kemasan (Peraturan (EU) 2025/40) menggantikan yang sebelumnya Direktif Kemasan dan Limbah Kemasan 94/62/EC, yang telah mengatur undang-undang pengemasan selama lebih dari tiga puluh tahun.

Direktif sebelumnya menetapkan tujuan bersama sambil memungkinkan setiap Negara Anggota untuk menerapkan undang-undang nasionalnya sendiri. Akibatnya, bisnis yang beroperasi di seluruh Eropa sering kali harus menavigasi peraturan yang berbeda terkait dengan:

• persyaratan desain kemasan,
• pemberian label,
• kewajiban produsen,
• pelaporan,
• penegakan hukum, dan
• Sistem pengelolaan limbah.

PPWR secara fundamental mengubah pendekatan ini.

Karena ini adalah sebuah Peraturan Uni Eropa, Ketentuan-ketentuannya berlaku langsung di seluruh Negara Anggota tanpa memerlukan transposisi nasional ke dalam hukum domestik. Hal ini menciptakan kerangka hukum yang jauh lebih harmonis untuk pengemasan di seluruh Uni Eropa sekaligus mengurangi hambatan terhadap pasar internal.

Menurut Komisi Eropa, PPWR adalah salah satu langkah legislatif utama yang mendukung Kesepakatan Hijau Eropa dan Rencana Aksi Ekonomi Sirkuler. Tujuannya adalah untuk mengurangi limbah kemasan, meningkatkan kemampuan daur ulang, meningkatkan efisiensi sumber daya, dan mendorong transisi menuju ekonomi sirkuler.

---

Mengapa diperlukan peraturan baru?

Limbah kemasan telah menjadi salah satu aliran limbah yang pertumbuhannya paling cepat di Eropa.

Menurut data yang diterbitkan oleh Komisi Eropa:

• Pengemasan menyumbang sekitar... 40% plastik yang digunakan di Uni Eropa.
• Ini mewakili kira-kira 50% dari konsumsi kertas.
• Pada tahun 2022, setiap warga negara Uni Eropa menghasilkan sekitar 186,5 kg limbah kemasan.

Tanpa tindakan legislatif, limbah kemasan akan terus meningkat secara signifikan dalam beberapa dekade mendatang.

Oleh karena itu, PPWR memperkenalkan langkah-langkah yang dirancang untuk:

• mencegah kemasan yang tidak perlu,
• mengurangi produksi limbah kemasan,
• meningkatkan kemampuan daur ulang,
• meningkatkan sistem penggunaan kembali dan pengisian ulang,
• mengurangi penggunaan bahan baku mentah,
• memperkuat ekonomi sirkular, dan
• Menyelaraskan persyaratan pengemasan di seluruh Uni Eropa.

Berbeda dengan Direktif sebelumnya, tujuan-tujuan ini didukung oleh kewajiban hukum terperinci yang secara langsung memengaruhi desain kemasan, manufaktur, dokumentasi, dan penempatan di pasar.

---

Mengapa tanggal 12 Agustus 2026 penting?

Salah satu kesalahpahaman yang paling umum adalah bahwa PPWR itu "baru" hanya karena dunia usaha baru sekarang mendengarnya.

Pada kenyataannya, Peraturan tersebut telah mulai berlaku. Apa yang berubah pada 12 Agustus 2026 Intinya adalah sebagian besar ketentuannya menjadi berlaku secara umum.

Garis Waktu PPWR

Tanggal	Tonggak pencapaian
11 Februari 2025	Peraturan (EU) 2025/40 mulai berlaku.
12 Agustus 2026	Sebagian besar ketentuan menjadi berlaku secara umum.
Tahun 2028 hingga 2040	Kewajiban tambahan yang diterapkan secara bertahap akan berlaku secara perlahan.

Uni Eropa sengaja memperkenalkan periode transisi 18 bulan untuk memberi waktu yang cukup bagi produsen, importir, pemilik merek, pengecer, dan pemasok kemasan untuk meninjau kemasan yang ada, mendesain ulang produk jika perlu, memperbarui perjanjian pemasok, dan mempersiapkan proses kepatuhan internal.

Bagi banyak bisnis, periode transisi ini akan segera berakhir.

Pada bagian selanjutnya dari panduan ini, kita akan melihat kepada siapa PPWR berlaku, apa yang memenuhi syarat sebagai kemasan berdasarkan Peraturan tersebut, dan mengapa banyak perusahaan secara keliru percaya bahwa pendaftaran EPR saja sudah cukup untuk memenuhi persyaratan.

---

Apakah PPWR berlaku untuk perusahaan saya?

Bagi sebagian besar bisnis yang memasarkan produk di pasar Eropa, jawabannya adalah Ya.

PPWR memiliki cakupan yang sengaja luas. Berdasarkan Pasal 2, PPWR berlaku untuk semua kemasan yang ditempatkan di pasar Uni Eropa, terlepas dari:

• bahan yang digunakan,
• baik kemasannya kosong atau berisi,
• negara tempat produk itu diproduksi, atau
• jenis produk yang terdapat di dalamnya.

Artinya, Peraturan ini berlaku sama untuk kemasan yang diproduksi di dalam Uni Eropa dan kemasan yang diimpor dari negara ketiga.

(Peraturan (UE) 2025/40, Pasal 2)

PPWR berdampak pada bisnis-bisnis termasuk:

• Produsen Uni Eropa
• Produsen non-Uni Eropa yang mengekspor ke Eropa
• Importir
• Merek label pribadi
• Pemilik merek
• Distributor
• Bisnis e-commerce
• Penjual di Amazon, Shopify, dan marketplace.
• Produsen dan pemasok kemasan

Komisi Eropa juga telah menegaskan bahwa Peraturan tersebut berlaku sama untuk perusahaan Eropa dan non-Eropa yang memasarkan produk kemasan di pasar Uni Eropa.

(Jawaban Komisi Eropa atas Pertanyaan Parlemen E-003267/2025)

---

Apa yang dianggap sebagai "kemasan"?

Banyak bisnis terkejut dengan betapa luasnya definisi kemasan menurut PPWR.

Pasal 3 mendefinisikan kemasan sebagai setiap barang yang dimaksudkan untuk menampung, melindungi, menangani, mengirimkan, atau menyajikan produk di seluruh rantai pasokan.

(Peraturan (UE) 2025/40, Pasal 3)

Kemasan Primer

Kemasan primer adalah kemasan yang bersentuhan langsung dengan produk.

Contohnya meliputi:

• Botol kosmetik
• Kotak mainan
• Wadah makanan
• Kotak ritel elektronik
• Toples kaca

Kemasan Sekunder

Pengemasan sekunder mengelompokkan beberapa produk bersama-sama untuk penjualan ritel.

Contohnya meliputi:

• Paket berisi banyak
• Karton pajangan
• Paket promosi

Kemasan Transportasi

Kemasan transportasi melindungi produk selama penyimpanan dan pengiriman.

Contohnya meliputi:

• Karton pengiriman
• Pembungkus palet
• Sisipan pelindung
• Film peregang
• Bahan bantalan

Kemasan E-commerce

PPWR memberikan perhatian khusus pada kemasan yang digunakan dalam penjualan online.

Seiring terus berkembangnya e-commerce, karton pengiriman berukuran besar dan bahan pengisi ruang kosong yang berlebihan telah menjadi sumber signifikan pemborosan yang tidak perlu di seluruh Eropa.

Oleh karena itu, Peraturan ini memperkenalkan persyaratan khusus untuk kemasan e-commerce, termasuk aturan di masa mendatang yang bertujuan untuk mengurangi ruang kosong dan bahan kemasan yang tidak perlu.

Banyak dari ketentuan ini berlaku pada fase implementasi selanjutnya, tetapi bisnis sebaiknya mulai meninjau strategi pengemasan pengiriman mereka sejak sekarang.

(Platform Pemangku Kepentingan Ekonomi Sirkuler Eropa)

---

PPWR bukan hanya tentang daur ulang

Salah satu kesalahpahaman terbesar adalah bahwa PPWR hanyalah peraturan daur ulang lainnya.

Cakupannya jauh lebih luas dari itu.

Peraturan tersebut mengatur seluruh siklus hidup kemasan, mulai dari desain awal hingga pembuatan, pemasaran, penggunaan, pengumpulan, dan akhirnya daur ulang atau pembuangan.

Di antara hal-hal lain, PPWR memperkenalkan aturan yang mencakup:

• Desain kemasan
• Komposisi material
• Zat berbahaya
• Minimalisasi kemasan
• Kemampuan daur ulang
• Sistem penggunaan kembali
• Sistem pengisian ulang
• Dokumentasi teknis
• Pernyataan Kesesuaian
• Pelabelan
• Pencegahan pemborosan
• Kewajiban produsen

Bagi banyak produsen, kemasan akan menjadi komponen produk lain yang diatur dan memerlukan kesesuaian yang terdokumentasi, serupa dengan produk bertanda CE atau produk yang tunduk pada Peraturan Umum Keselamatan Produk (GPSR).

---

PPWR versus EPR: Keduanya tidak sama

Ini adalah salah satu kesalahpahaman paling umum yang kita temui.

"Kami sudah memiliki nomor registrasi EPR, jadi kami sudah mematuhi PPWR."

Sayangnya, itu tidak benar.

Meskipun kedua sistem tersebut saling berkaitan erat, namun fungsinya sangat berbeda.

PPWR	EPR
Peraturan Uni Eropa	Skema tanggung jawab produsen nasional
Mengatur persyaratan desain kemasan dan keberlanjutan.	Sistem pengumpulan, pemilahan, dan daur ulang keuangan.
Diselaraskan di seluruh Uni Eropa	Aturan berbeda di setiap Negara Anggota
Berlaku sebelum kemasan dipasarkan.	Berlaku setelah kemasan dipasarkan.
Berfokus pada kepatuhan produk	Berfokus pada pembiayaan pengelolaan limbah

PPWR melakukan hal tersebut bukan menggantikan skema Tanggung Jawab Produsen yang Diperluas nasional.

Sebaliknya, ia menetapkan persyaratan teknis yang harmonis untuk kemasan itu sendiri, sementara EPR terus mengatur pendaftaran produsen, pelaporan, dan kontribusi keuangan di setiap Negara Anggota.

(Klarifikasi Komisi Eropa)

---

Mengapa bisnis harus bersiap sekarang?

Meskipun banyak persyaratan teknis akan diterapkan secara bertahap dalam beberapa tahun mendatang, perusahaan tidak boleh menunggu hingga penegakan hukum dimulai sebelum meninjau kemasan mereka.

Siklus pengembangan kemasan seringkali panjang. Banyak bisnis:

• memesan kemasan beberapa bulan sebelumnya,
• mencetak inventaris dalam jumlah besar,
• menyetujui desain jauh sebelum produksi,
• pengemasan sumber global, dan
• beroperasi di bawah kontrak pemasok jangka panjang.

Mengubah kemasan setelah produksi dimulai dapat menjadi mahal dan mengganggu.

Komisi Eropa sengaja memperkenalkan periode transisi 18 bulan untuk memberi waktu yang cukup bagi bisnis untuk mendesain ulang kemasan, memperbarui dokumentasi, meninjau spesifikasi pemasok, dan menetapkan prosedur kepatuhan sebelum Peraturan tersebut berlaku secara umum.

Perusahaan yang menunda persiapan mungkin akan mendapati diri mereka mengganti persediaan kemasan, mendesain ulang label, atau menegosiasikan ulang perjanjian pemasok di bawah tekanan komersial yang signifikan.

---

Persyaratan Keberlanjutan untuk Desain Kemasan

Pada Bagian 1, kita telah membahas ruang lingkup Peraturan Pengemasan dan Limbah Kemasan (PPWR), mengapa peraturan ini menggantikan Arahan Pengemasan sebelumnya, dan mengapa tanggal 12 Agustus 2026 merupakan tonggak penting bagi produsen dan importir.

Pada bagian ini, kita akan membahas serangkaian persyaratan teknis pertama yang perlu dipahami oleh bisnis. Berbeda dengan peraturan pengemasan Uni Eropa sebelumnya, PPWR tidak hanya mengatur pengelolaan limbah. Peraturan ini menetapkan persyaratan desain yang mengikat secara hukum untuk kemasan sebelum dapat dipasarkan di Eropa.

---

Minimalisasi Kemasan

Salah satu prinsip inti dari PPWR adalah bahwa kemasan harus mengandung hanya jumlah bahan yang benar-benar diperlukan untuk menjalankan fungsi yang dimaksudkan.

Pasal 10 mewajibkan produsen untuk meminimalkan berat dan volume kemasan sambil memastikan bahwa kemasan tersebut tetap memberikan perlindungan yang memadai terhadap produk selama penyimpanan, pengangkutan, penjualan, dan penggunaan normal.

Ini berarti perusahaan tidak lagi dapat membenarkan kemasan berukuran besar hanya untuk tujuan pemasaran atau dampak visual.

(Peraturan (UE) 2025/40)

Apa sebenarnya arti "kebutuhan minimum"?

Peraturan ini mengakui bahwa kemasan menjalankan banyak fungsi penting selain hanya sebagai wadah untuk produk.Ini termasuk:

• melindungi produk selama pengiriman,
• mencegah kontaminasi,
• menjaga umur simpan,
• memastikan penanganan yang aman,
• memberikan informasi yang diwajibkan secara hukum,
• mencegah pemalsuan dan perusakan, dan
• Memungkinkan manufaktur dan logistik yang efisien.

Oleh karena itu, produsen harus menyeimbangkan keberlanjutan dengan fungsionalitas.

Lampiran IV menetapkan metodologi penilaian yang mengharuskan perusahaan untuk mengevaluasi kemasan berdasarkan kriteria kinerja tertentu sebelum menentukan berat dan volume minimum yang dapat diterima.

Contoh kemasan yang tidak perlu

• Kotak-kotak dekoratif besar berisi produk-produk yang sangat kecil.
• Sisipan plastik berlebihan hanya digunakan untuk keperluan presentasi.
• Banyak lapisan kemasan yang tidak perlu
• Kemasan terlalu tebal tanpa nilai perlindungan tambahan.
• Kemasan mewah yang secara substansial melampaui persyaratan fungsional.

Sebaliknya, penambahan material mungkin masih diperlukan jika memang dibutuhkan untuk perlindungan produk, keamanan pangan, persyaratan hukum, atau kinerja transportasi.

Oleh karena itu, Peraturan tersebut tidak melarang kemasan premium. Sebaliknya, peraturan tersebut mengharuskan produsen untuk dapat membenarkan mengapa bahan tambahan tersebut diperlukan.

---

Desain Kemasan Harus Berbasis Bukti

PPWR memperkenalkan perubahan penting dalam filosofi regulasi.

Alih-alih berasumsi bahwa kemasan sudah tepat karena selalu digunakan seperti itu, produsen sekarang harus mampu menunjukkan bahwa pilihan desain mereka dapat dibenarkan.

Metodologi penilaian dalam Lampiran IV mempertimbangkan faktor-faktor termasuk:

• perlindungan produk,
• proses manufaktur,
• transportasi dan logistik,
• keselamatan konsumen,
• persyaratan hukum,
• kemampuan daur ulang,
• penggunaan kembali, dan
• Penggunaan konten daur ulang.

Standar harmonisasi yang ada seperti EN 13428 dapat terus mendukung penilaian minimalisasi kemasan hingga standar yang diperbarui diterbitkan.

---

Persyaratan untuk Zat dalam Kemasan

PPWR juga memperkuat persyaratan keselamatan kimia.

Pasal 5 mensyaratkan kemasan diproduksi sedemikian rupa sehingga keberadaan zat-zat yang perlu diperhatikan diminimalkan sepanjang siklus hidup kemasan.

Kewajiban ini melampaui kemasan jadi itu sendiri. Produsen juga harus mempertimbangkan emisi, proses daur ulang, dan bahan baku sekunder yang dihasilkan setelah pembuangan.

(Pasal 5, Peraturan (UE) 2025/40)

Pembatasan logam berat tetap berlaku.

Batas yang berlaku untuk konsentrasi gabungan dari:

• Memimpin
• Kadmium
• Air raksa
• Kromium Heksavalensi

tetap berlaku.

Secara keseluruhan, zat-zat ini tidak boleh melebihi jumlah tertentu. 100 mg/kg di dalam kemasan atau komponen kemasan.

---

Pembatasan PFAS untuk Kemasan yang Bersentuhan dengan Makanan

Salah satu ketentuan PPWR yang paling banyak dibahas menyangkut zat per- dan polifluoroalkil (PFAS), yang sering disebut sebagai "bahan kimia abadi."

Zat-zat ini telah banyak digunakan karena ketahanannya terhadap air, minyak, dan panas.

Namun, ketahanan ekstrem mereka di lingkungan telah menimbulkan kekhawatiran yang semakin meningkat di seluruh Eropa.

Dimulai pada 12 Agustus 2026, Kemasan yang bersentuhan dengan makanan tidak boleh dipasarkan di Uni Eropa jika PFAS melebihi batas konsentrasi yang ditetapkan oleh Pasal 5.

Peraturan tersebut menetapkan ambang batas termasuk:

• 25 ppb untuk PFAS individual (analisis target)
• 250 ppb untuk jumlah PFAS yang ditargetkan
• 50 ppm untuk total fluorin organik (jika berlaku)

Pembatasan ini terutama memengaruhi produsen:

• kemasan makanan,
• wadah makanan cepat saji,
• pembungkus makanan kertas,
• kemasan tahan minyak,
• kemasan roti, dan
• wadah makanan untuk dibawa pulang.

Perusahaan yang menggunakan kertas berlapis atau bahan penghalang khusus seharusnya sudah meminta pernyataan dari pemasok yang mengkonfirmasi kepatuhan.

---

Kemampuan Daur Ulang Menjadi Persyaratan Hukum

Mungkin perubahan jangka panjang terbesar yang diperkenalkan oleh PPWR adalah bahwa kemasan harus dirancang agar dapat didaur ulang.

Secara historis, banyak jenis kemasan secara teknis dapat didaur ulang tetapi jarang dilakukan, karena mengandung bahan yang tidak kompatibel, laminasi yang kompleks, atau komponen yang tidak dapat dipisahkan secara ekonomis.

PPWR bertujuan untuk mengubah hal ini.

Menurut Komisi Eropa, semua kemasan yang dipasarkan di Uni Eropa pada akhirnya harus dapat didaur ulang dengan cara yang layak secara ekonomi.

(Gambaran Umum PPWR Komisi Eropa)

Desain untuk Daur Ulang

Kemasan harus dirancang sedemikian rupa sehingga, setelah menjadi sampah, kemasan tersebut dapat:

• dikumpulkan secara terpisah,
• diurutkan secara efektif,
• masuk ke dalam jalur daur ulang yang sudah ada,
• menghasilkan bahan baku sekunder dengan kualitas yang memadai, dan
• Hindari mencemari bahan daur ulang lainnya.

Mulai tahun 2030 dan seterusnya, kemampuan daur ulang akan dinilai menggunakan kriteria "Desain untuk Daur Ulang" Uni Eropa yang telah diselaraskan.

Mulai tahun 2035, kemasan juga harus menunjukkan bahwa kemasan tersebut didaur ulang dalam skala besar di seluruh Uni Eropa.

Kemasan pada akhirnya akan menerima peringkat kinerja daur ulang (A, B, atau C). Kemasan dengan kinerja di bawah peringkat C umumnya tidak akan lagi diizinkan di pasar Uni Eropa.

---

Implikasi Desain Praktis

Meskipun banyak persyaratan penilaian berlaku setelah tahun 2030, produsen sebaiknya mulai meninjau desain kemasan mereka sejak sekarang.

Perbaikan umum meliputi:

• beralih dari laminasi multi-material ke kemasan mono-material,
• mengurangi lapisan yang tidak perlu,
• menggunakan label yang dapat dilepas jika sesuai,
• menghindari penggunaan perekat yang tidak kompatibel,
• meningkatkan identifikasi material, dan
• Bekerja sama erat dengan pemasok kemasan selama pengembangan produk.

Perancangan ulang kemasan seringkali membutuhkan waktu yang lama. Bisnis yang menunda diskusi ini mungkin akan menghadapi perancangan ulang yang mahal seiring mendekatnya tenggat waktu kepatuhan di masa mendatang.

---

Dokumentasi Teknis, Pernyataan Kesesuaian, dan Kewajiban Produsen

Mendesain kemasan yang sesuai hanyalah salah satu bagian dari Peraturan Pengemasan dan Limbah Kemasan (PPWR). Produsen juga harus mampu untuk mendemonstrasikan Kepatuhan melalui bukti terdokumentasi.

Untuk pertama kalinya, PPWR memperkenalkan prosedur penilaian kesesuaian UE yang harmonis, dokumentasi teknis wajib, dan Deklarasi Kesesuaian UE untuk kemasan. Persyaratan ini menyerupai proses penilaian kesesuaian yang sudah dikenal dari produk berlabel CE seperti mesin, mainan, dan peralatan listrik.

---

Kemasan yang Dapat Digunakan Kembali

Meskipun banyak perhatian publik terfokus pada kemampuan daur ulang, PPWR memberikan penekanan yang lebih besar pada hal berikut: gunakan kembali.

Peraturan tersebut menetapkan persyaratan terperinci yang mendefinisikan kapan kemasan dapat dianggap dapat digunakan kembali. Sekadar mendeskripsikan kemasan sebagai "dapat digunakan kembali" untuk tujuan pemasaran saja tidak lagi cukup.

Agar memenuhi syarat sebagai kemasan yang dapat digunakan kembali, kemasan harus dirancang untuk menyelesaikan beberapa siklus penggunaan sambil mempertahankan fungsionalitas, keamanan, dan integritasnya. Kemasan tersebut juga harus sesuai untuk sistem pengumpulan, penggunaan kembali, dan perbaikan.

(Peraturan (UE) 2025/40, Pasal 11)

Kemasan yang dapat digunakan kembali harus dirancang untuk:

• dapat dikosongkan dan diisi ulang beberapa kali,
• tetap aman meskipun digunakan berulang kali,
• menjaga perlindungan produk selama pengangkutan berulang,
• izinkan pembersihan jika diperlukan,
• mengizinkan perbaikan atau pemugaran jika sesuai, dan
• pada akhirnya dapat didaur ulang ketika mencapai akhir masa pakainya.

Peraturan pelaksana di masa mendatang akan menetapkan kriteria teknis dan persyaratan kinerja yang lebih rinci untuk sistem kemasan yang dapat digunakan kembali.

---

Kemasan yang Dapat Dikomposkan

PPWR juga memperkenalkan aturan khusus untuk kemasan yang dapat dikomposkan.

Namun, bertentangan dengan kepercayaan umum, Peraturan tersebut tidak bukan mewajibkan semua kemasan untuk dapat dikomposkan.

Sebaliknya, hanya kategori kemasan tertentu yang akan diwajibkan untuk dapat dikomposkan berdasarkan langkah-langkah implementasi di masa mendatang. Ini termasuk aplikasi spesifik di mana kemampuan untuk dikomposkan memberikan manfaat lingkungan yang jelas.

Contohnya termasuk kantong teh tertentu, kapsul kopi, label perekat yang ditempelkan pada buah dan sayuran, dan kategori kemasan lainnya yang diidentifikasi oleh Komisi Eropa.

Semua kemasan yang bersentuhan dengan makanan juga harus terus mematuhi persyaratan Peraturan Bahan Kontak Makanan Uni Eropa (EC) No 1935/2004.

(Pertimbangan 58 dan 59, Peraturan (UE) 2025/40)

---

Dokumentasi Teknis

Mungkin kewajiban kepatuhan yang paling signifikan yang diperkenalkan oleh PPWR adalah persyaratan untuk mempersiapkan dokumentasi teknis untuk setiap jenis kemasan.

Lampiran VII menetapkan isi minimum dari berkas teknis.

Dokumentasi tersebut harus memungkinkan otoritas pengawasan pasar untuk menilai apakah kemasan tersebut sesuai dengan semua ketentuan yang berlaku dalam Pasal 5 hingga 12.

(Lampiran VII, Peraturan (UE) 2025/40)

Dokumentasi teknis harus mencakup, jika berlaku:

• Deskripsi umum kemasan
• Penggunaan yang dimaksudkan
• Gambar desain
• Spesifikasi manufaktur
• Komposisi material
• Penilaian terhadap persyaratan PPWR yang berlaku
• Analisis risiko terkait ketidaksesuaian
• Standar harmonisasi yang diterapkan
• Spesifikasi umum
• Spesifikasi teknis alternatif jika standar tidak digunakan.
• Penilaian minimalisasi kemasan
• Penilaian kemampuan daur ulang
• Penilaian penggunaan kembali (jika berlaku)
• Laporan pengujian
• Perhitungan pendukung
• Dokumentasi pemasok

Hal ini menunjukkan peningkatan yang signifikan dalam dokumentasi dibandingkan dengan peraturan pengemasan sebelumnya.

---

Pengendalian Produksi Internal (Modul A)

Berbeda dengan banyak peraturan CE yang mewajibkan badan sertifikasi untuk produk berisiko tinggi, PPWR terutama menggunakan Modul A (Pengendalian Produksi Internal) sebagai prosedur penilaian kesesuaiannya.

Berdasarkan Modul A, produsen bertanggung jawab untuk menilai kepatuhan dan menyiapkan semua dokumentasi yang diperlukan.

Artinya, produsen harus:

• menilai kesesuaian dengan Pasal 5 sampai 12,
• menyiapkan dokumentasi teknis,
• menerapkan kontrol manufaktur, dan
• Menerbitkan Deklarasi Kesesuaian Uni Eropa.

Produsen memikul tanggung jawab hukum penuh atas aktivitas-aktivitas ini.

(Lampiran VII, Modul A)

---

Deklarasi Kesesuaian Uni Eropa

Setelah kepatuhan terbukti, produsen harus menyiapkan sebuah Deklarasi Kesesuaian Uni Eropa (DoC).

Pernyataan ini menegaskan bahwa kemasan tersebut memenuhi persyaratan yang berlaku dalam Peraturan (EU) 2025/40.

Deklarasi tersebut harus mengikuti struktur model yang terdapat dalam Lampiran VIII dan tetap diperbarui setiap kali terjadi perubahan yang relevan.

(Pasal 39 dan Lampiran VIII)

Deklarasi Kesesuaian harus mencantumkan:

• jenis kemasan,
• pabrikan,
• Peraturan yang berlaku,
• prosedur penilaian kesesuaian yang digunakan,
• standar harmonisasi yang berlaku (jika relevan),
• penandatangan yang bertanggung jawab, dan
• Tanggal penerbitan.

Apabila kemasan juga tunduk pada peraturan perundang-undangan Uni Eropa lainnya yang mensyaratkan Deklarasi Kesesuaian, maka deklarasi gabungan dapat disiapkan jika dianggap perlu.

---

Periode Penyimpanan Dokumen

PPWR juga menetapkan berapa lama produsen harus menyimpan dokumentasi kepatuhan.

Jenis Kemasan	Periode Retensi
Kemasan sekali pakai	5 tahun setelah dipasarkan
Kemasan yang dapat digunakan kembali	10 tahun setelah dipasarkan

Periode penyimpanan ini berlaku untuk dokumentasi teknis dan Deklarasi Kesesuaian UE.

Perwakilan Resmi dapat menyimpan dokumen-dokumen ini atas nama produsen jika tanggung jawab ini tercantum dalam mandat tertulis mereka.

---

Kewajiban Produsen

Pasal 15 menetapkan kewajiban umum para produsen.

Sebelum memasarkan kemasan di pasar Uni Eropa, produsen harus:

• Pastikan kemasan sesuai dengan Pasal 5 sampai 12,
• melaksanakan prosedur penilaian kesesuaian,
• menyiapkan dokumentasi teknis,
• menerbitkan Deklarasi Kesesuaian Uni Eropa,
• menjaga kontrol produksi, dan
• Simpan dokumentasi untuk jangka waktu yang dibutuhkan.

Jika kemasan yang tidak sesuai ditemukan setelah dipasarkan, produsen harus segera mengambil tindakan korektif yang tepat, termasuk penarikan atau pengembalian produk jika diperlukan.

---

Tanggung Jawab Importir

Importir juga memiliki kewajiban hukum independen berdasarkan PPWR.

Sebelum memasarkan kemasan yang berasal dari luar Uni Eropa, importir harus memverifikasi bahwa produsen telah memenuhi persyaratan penilaian kesesuaian yang berlaku.

Importir juga harus memastikan bahwa:

• Dokumentasi teknis dapat diberikan atas permintaan.
• Terdapat Deklarasi Kesesuaian,
• kondisi penyimpanan dan pengangkutan tidak mengganggu kepatuhan, dan
• Tindakan korektif yang tepat akan diambil apabila ditemukan ketidakpatuhan.

Importir tidak dapat berasumsi bahwa kepatuhan sepenuhnya menjadi tanggung jawab pemasok luar negeri.

---

Peta Jalan Kepatuhan Praktis

Meskipun beberapa kewajiban PPWR di masa mendatang baru akan berlaku mulai tahun 2030 dan seterusnya, bisnis sebaiknya sudah mulai mempersiapkan diri.

Langkah selanjutnya yang direkomendasikan meliputi:

1. Buat inventaris semua jenis kemasan.
2. Identifikasi pemasok kemasan untuk setiap format.
3. Mintalah spesifikasi material yang lebih detail.
4. Tinjau kemasan berdasarkan persyaratan minimalisasi.
5. Menilai kemungkinan daur ulang.
6. Tinjau deklarasi PFAS dan zat-zat lainnya jika berlaku.
7. Siapkan dokumentasi teknis.
8. Draf Deklarasi Kesesuaian Uni Eropa.
9. Perbarui kontrak pemasok untuk mewajibkan dokumentasi kepatuhan berkelanjutan.
10. Tetapkan proses penyimpanan dokumen internal.

Bisnis yang menyelesaikan langkah-langkah ini sebelum penegakan hukum dimulai umumnya akan jauh lebih siap menghadapi kegiatan pengawasan pasar di masa mendatang.

---

Tonggak Kepatuhan di Masa Depan, Persyaratan Pelabelan, dan Penegakan Hukum

Meskipun Peraturan Pengemasan dan Limbah Kemasan (PPWR) mulai berlaku secara umum pada 12 Agustus 2026, Ini hanyalah permulaan dari transformasi yang jauh lebih luas. Banyak persyaratan terpenting dari Peraturan ini akan diperkenalkan secara bertahap selama lima belas tahun ke depan melalui tindakan delegasi, tindakan implementasi, dan tenggat waktu kepatuhan bertahap.

Bisnis yang memahami peta jalan ini saat ini akan berada pada posisi yang lebih baik untuk melakukan investasi jangka panjang dalam desain kemasan, manajemen pemasok, dan sistem kepatuhan.

---

Garis Waktu PPWR Hingga Tahun 2040

Berbeda dengan banyak Peraturan Uni Eropa yang sepenuhnya berlaku pada satu tanggal, PPWR memperkenalkan jadwal implementasi bertahap. Hal ini memberi waktu kepada industri untuk beradaptasi sekaligus memungkinkan Komisi Eropa untuk mengembangkan aturan teknis terperinci melalui tindakan delegasi dan implementasi.

• 11 Februari 2025 – Peraturan (UE) 2025/40 mulai berlaku.
• 12 Agustus 2026 – Sebagian besar ketentuan PPWR berlaku di seluruh Uni Eropa.
• 12 Februari 2027 – Negara-negara anggota Uni Eropa harus menetapkan sanksi nasional untuk ketidakpatuhan. Komisi Eropa juga harus mengadopsi peraturan pelaksana yang menetapkan jumlah minimum rotasi untuk kemasan yang dapat digunakan kembali.
• 12 Agustus 2028 – Label kemasan Uni Eropa yang terharmonisasi umumnya mulai berlaku, dengan syarat diberlakukannya peraturan pelaksana yang diperlukan.
• 12 Februari 2029 – Kemasan yang dapat digunakan kembali harus menyertakan informasi penggunaan kembali dan media penyimpanan data digital (seperti kode QR), jika diperlukan.
• 1 Januari 2030 – Pembatasan pada format kemasan tertentu mulai berlaku, termasuk persyaratan terkait ruang kosong dan kemampuan daur ulang. Peraturan pelaksana tambahan dan metodologi penilaian kemampuan daur ulang juga berlaku.
• tahun 2035 – Kemasan pada umumnya harus dapat didaur ulang dalam skala besar di seluruh Uni Eropa.
• Tahun 2040 – Target kandungan daur ulang tambahan dan persyaratan keberlanjutan jangka panjang berlaku untuk kategori kemasan tertentu.

Tanggal pelaksanaan pasti untuk beberapa kewajiban bergantung pada kapan Komisi Eropa mengadopsi tindakan delegasi atau tindakan pelaksanaan yang relevan.

---

Pelabelan Kemasan yang Terharmonisasi

Salah satu perubahan paling nyata yang diperkenalkan oleh PPWR adalah terciptanya label kemasan yang terharmonisasi di seluruh Uni Eropa.

Saat ini, konsumen menjumpai beragam simbol daur ulang nasional yang seringkali berbeda antar Negara Anggota. Hal ini menimbulkan kebingungan mengenai pemilahan sampah yang tepat.

PPWR berupaya menggantikan pendekatan yang terfragmentasi ini dengan sistem pelabelan terpadu di seluruh Uni Eropa.

Dari 12 Agustus 2028, atau 24 bulan setelah peraturan pelaksana yang relevan mulai berlaku (mana yang lebih lambat), sebagian besar kemasan yang dipasarkan di Uni Eropa harus menampilkan label yang harmonis yang mengidentifikasi komposisi materialnya.

Label-label ini akan menggunakan piktogram standar yang bertujuan untuk meningkatkan pemahaman konsumen dan mempermudah pengumpulan sampah secara terpisah.

Label-label tersebut diharapkan dapat mengkomunikasikan hal-hal berikut:

• komposisi material,
• instruksi penyortiran,
• kemampuan pengomposan (jika berlaku),
• kandungan daur ulang (jika ada), dan
• Informasi pengembalian deposit jika relevan.

Desain grafis yang tepat akan ditetapkan melalui peraturan pelaksana yang diadopsi oleh Komisi Eropa.

---

Pembawa Data Digital

PPWR menyadari bahwa kemasan modern dapat memberikan informasi yang jauh lebih banyak daripada yang dapat dimuat secara wajar pada label fisik.

Oleh karena itu, Peraturan tersebut mengizinkan dan, dalam beberapa kasus, mewajibkan penggunaan pembawa data digital terstandarisasi, seperti kode QR.

Perangkat digital ini dapat memberikan informasi kepatuhan tambahan, termasuk:

• komposisi material,
• petunjuk penggunaan kembali,
• titik pengumpulan,
• panduan penyortiran,
• informasi kandungan daur ulang, dan
• informasi lain yang berkaitan dengan keberlanjutan.

Kemasan yang dapat digunakan kembali yang dipasarkan mulai Februari 2029 umumnya akan diharuskan menyertakan media penyimpanan data digital yang menyediakan informasi tentang sistem penggunaan kembali dan, jika memungkinkan, jumlah putaran yang telah diselesaikan oleh kemasan tersebut.

Peraturan ini juga mendorong penggunaan teknologi penandaan digital untuk mengidentifikasi zat-zat yang perlu diperhatikan dalam bahan kemasan pada fase implementasi selanjutnya.

---

Klaim Lingkungan yang Menyesatkan Dilarang

PPWR bukan hanya peraturan teknis. Peraturan ini juga bertujuan untuk meningkatkan transparansi bagi konsumen.

Pelaku ekonomi tidak boleh menampilkan label, simbol, atau klaim lingkungan yang dapat menyesatkan konsumen mengenai keberlanjutan atau kemampuan daur ulang kemasan jika terdapat persyaratan pelabelan yang harmonis.

Hal ini melengkapi peraturan Uni Eropa lainnya yang bertujuan mengurangi praktik greenwashing, termasuk Arahan Pemberdayaan Konsumen untuk Transisi Hijau.

Oleh karena itu, produsen harus meninjau dengan cermat klaim kemasan yang ada, seperti:

• "ramah lingkungan",
• "kemasan hijau",
• "100% berkelanjutan",
• "sepenuhnya dapat didaur ulang", dan
• "aman bagi lingkungan".

Klaim tersebut harus selalu didukung oleh bukti objektif dan tidak boleh bertentangan dengan persyaratan pelabelan Uni Eropa yang telah diselaraskan.

---

Pengawasan dan Penegakan Hukum Pasar

Seperti peraturan produk Uni Eropa lainnya, PPWR bergantung pada otoritas pengawasan pasar nasional untuk penegakannya.

Pihak berwenang dapat meminta dokumen kepatuhan dari produsen, importir, dan pelaku ekonomi lainnya.

Ini mungkin termasuk:

• dokumentasi teknis,
• Pernyataan Kesesuaian,
• laporan pengujian,
• dokumentasi pemasok,
• spesifikasi material, dan
• catatan yang menunjukkan kepatuhan terhadap Peraturan tersebut.

Apabila pihak berwenang mengidentifikasi ketidakpatuhan, mereka dapat meminta tindakan korektif, membatasi akses pasar, memerintahkan penarikan produk, atau meminta penarikan kembali produk jika dianggap perlu.

---

Sanksi Nasional

Meskipun PPWR berlaku langsung di seluruh Uni Eropa, sanksi tetap menjadi tanggung jawab masing-masing Negara Anggota.

Oleh 12 Februari 2027, Setiap Negara Anggota harus menetapkan sanksi yang efektif, proporsional, dan bersifat mencegah bagi pelanggaran terhadap Peraturan ini.

Peraturan tersebut secara khusus menetapkan bahwa denda administratif dapat dikenakan apabila sistem hukum nasional mengizinkannya.

Oleh karena itu, pelaku usaha harus memperkirakan bahwa pendekatan penegakan hukum akan berbeda antar Negara Anggota, meskipun tetap didasarkan pada Peraturan yang sama.

---

Apa yang Harus Dilakukan Perusahaan Sekarang?

Sekalipun banyak kewajiban di masa mendatang baru menjadi wajib setelah tahun 2028 atau 2030, para produsen sebaiknya mulai mempersiapkan diri sekarang juga.

Tindakan yang direkomendasikan meliputi:

1. Tinjau semua desain kemasan yang ada.
2. Identifikasi format kemasan yang mungkin memerlukan desain ulang.
3. Berkomunikasilah dengan pemasok kemasan mengenai kemampuan daur ulang dan komposisi material.
4. Mulailah mengumpulkan deklarasi pemasok dan spesifikasi teknis.
5. Siapkan dokumentasi teknis untuk setiap jenis kemasan.
6. Mengembangkan Deklarasi Kesesuaian Uni Eropa.
7. Pantau peraturan delegasi dan implementasi mendatang yang diterbitkan oleh Komisi Eropa.
8. Melatih tim pengembangan produk internal dan tim pengadaan.
9. Integrasikan kepatuhan PPWR ke dalam proses pengembangan produk baru.
10. Tinjau klaim pemasaran lingkungan yang ada untuk potensi risiko greenwashing.

---

Kesimpulan Akhir

Peraturan tentang Pengemasan dan Limbah Kemasan merupakan reformasi paling signifikan terhadap peraturan pengemasan Uni Eropa dalam lebih dari tiga dekade.

Alih-alih hanya berfokus pada pengelolaan limbah, PPWR mengatur seluruh siklus hidup kemasan, mulai dari desain dan pemilihan material hingga penilaian kesesuaian, dokumentasi, pelabelan, dan pengelolaan akhir masa pakai.

Bagi produsen, importir, dan penjual online, kepatuhan pengemasan bukan lagi sekadar masalah lingkungan. Ini telah menjadi kewajiban kepatuhan produk inti yang harus diintegrasikan ke dalam pengembangan produk, manajemen pemasok, dan sistem mutu.

Perusahaan yang mulai mempersiapkan diri sekarang umumnya akan menghadapi transisi yang lebih lancar daripada perusahaan yang menunggu hingga tindakan penegakan hukum dimulai.

---

Kesalahan Umum dalam Kepatuhan

Berdasarkan pengalaman kami dalam mendukung produsen di seluruh dunia, berikut adalah beberapa masalah paling umum yang dihadapi bisnis saat mempersiapkan PPWR.

1. Dengan asumsi pendaftaran EPR sama dengan kepatuhan PPWR

Mendaftarkan diri pada skema EPR nasional tidak membuktikan bahwa kemasan itu sendiri sesuai dengan Peraturan tersebut.

PPWR memperkenalkan persyaratan teknis yang sepenuhnya terpisah.

---

2. Tidak Mengetahui Bahan Apa yang Digunakan

Banyak bisnis membeli kemasan jadi tanpa memperoleh spesifikasi material terperinci dari pemasok.

Berdasarkan PPWR, para produsen harus memahami:

• komposisi material,
• lapisan,
• tinta,
• perekat,
• lapisan penghalang, dan
• segala zat yang menimbulkan kekhawatiran.

---

3. Hanya Mengandalkan Pernyataan Pemasok

Pernyataan pemasok memang berharga, tetapi mungkin tidak dengan sendirinya membuktikan kepatuhan.

Pihak produsen tetap bertanggung jawab untuk melaksanakan prosedur penilaian kesesuaian dan menyiapkan dokumentasi teknis.

---

4. Menunggu Hingga Penegakan Hukum Dimulai

Proyek desain ulang kemasan seringkali membutuhkan:

• peralatan baru,
• kualifikasi pemasok,
• revisi karya seni,
• pengujian,
• perencanaan persediaan, dan
• persetujuan pelanggan.

Kegiatan-kegiatan ini seringkali membutuhkan waktu berbulan-bulan untuk diselesaikan.

---

5. Mengabaikan Persyaratan di Masa Depan

Meskipun beberapa kewajiban baru berlaku setelah tahun 2028 atau 2030, bisnis yang mengembangkan kemasan baru saat ini sebaiknya sudah mempertimbangkan persyaratan daur ulang, pelabelan, dan penggunaan kembali di masa mendatang.

Mendesain ulang kemasan dua kali jauh lebih mahal daripada merencanakan kebutuhan di masa depan sejak sekarang.

---

Daftar Periksa Kepatuhan PPWR

Daftar periksa berikut memberikan titik awal praktis bagi bisnis yang sedang mempersiapkan diri menghadapi Regulasi tersebut.

Tugas	Status
Buat inventaris semua format kemasan.	☐
Identifikasi pemasok kemasan	☐
Dapatkan spesifikasi material secara detail.	☐
Tinjau kemasan berdasarkan persyaratan minimalisasi.	☐
Menilai kemampuan daur ulang	☐
Tinjau zat-zat yang perlu diperhatikan	☐
Mintalah deklarasi PFAS jika berlaku.	☐
Siapkan dokumentasi teknis.	☐
Siapkan Deklarasi Kesesuaian Uni Eropa	☐
Terapkan prosedur penyimpanan dokumen.	☐
Memantau tindakan delegasi dan implementasi di masa mendatang.	☐
Melatih tim pengadaan dan pengembangan produk.	☐

---

Bagaimana EaseCert Dapat Membantu

Persiapan untuk PPWR membutuhkan lebih dari sekadar memperbarui desain kemasan. Perusahaan harus memahami persyaratan hukum yang terus berkembang, menilai desain kemasan, menyiapkan dokumentasi teknis, dan menetapkan prosedur kepatuhan yang kuat.

EaseCert mendukung produsen, importir, dan penjual online dengan membantu mereka:

• Meninjau kemasan sesuai dengan persyaratan PPWR,
• menyiapkan dokumentasi teknis,
• Draf Deklarasi Kesesuaian Uni Eropa,
• mengevaluasi dokumentasi pemasok,
• mengidentifikasi kesenjangan kepatuhan, dan
• Mengembangkan peta jalan implementasi yang praktis.

Baik Anda memproduksi produk di Eropa atau mengekspor ke Uni Eropa dari luar negeri, persiapan sejak dini dapat secara signifikan mengurangi risiko kepatuhan di masa mendatang dan meminimalkan biaya perancangan ulang.

---

Kesimpulan Akhir

PPWR mewakili perubahan mendasar dalam cara pengaturan kemasan di Uni Eropa.

Untuk pertama kalinya, kemasan menjadi subjek kerangka penilaian kesesuaian yang harmonis yang didukung oleh dokumentasi teknis, deklarasi kesesuaian, dan persyaratan keberlanjutan siklus hidup.

Meskipun implementasinya akan berlanjut hingga tahun 2040, perusahaan tidak seharusnya memandang PPWR sebagai masalah di masa depan. Keputusan yang dibuat hari ini terkait desain kemasan, pemilihan pemasok, dan dokumentasi akan menentukan seberapa lancar perusahaan beradaptasi dengan lanskap peraturan yang baru.

Para produsen yang mulai mempersiapkan diri sekarang tidak hanya akan mengurangi risiko kepatuhan, tetapi juga akan berada pada posisi yang lebih baik untuk memenuhi ekspektasi pelanggan yang meningkat terhadap kemasan berkelanjutan di seluruh pasar Eropa.

---

Referensi Resmi

• Peraturan (UE) 2025/40 Parlemen Eropa dan Dewan tanggal 19 Desember 2024 tentang Kemasan dan Limbah Kemasan (PPWR)
• Komisi Eropa, Pengemasan dan Limbah Kemasan
• Pemberitahuan Komisi Eropa (C/2026/3084): Dokumen Panduan untuk Peraturan (UE) 2025/40 tentang Kemasan dan Limbah Kemasan
• Komisi Eropa, Tanya Jawab tentang Peraturan Kemasan dan Limbah Kemasan (PPWR)
• Kantor Publikasi Uni Eropa, Regulasi Kemasan dan Limbah Kemasan (PPWR): Pertanyaan yang Sering Diajukan
• Komunikasi Komisi Eropa yang Menyetujui Dokumen Panduan untuk Peraturan (EU) 2025/40
• Badan Kimia Eropa (ECHA), Peraturan Pengemasan dan Limbah Kemasan (PPWR)
• Komisi Eropa, Rencana Aksi Ekonomi Sirkuler
• Direktif (UE) 2024/825 tentang Pemberdayaan Konsumen untuk Transisi Hijau melalui Perlindungan yang Lebih Baik terhadap Praktik Tidak Adil dan Informasi yang Lebih Baik
• Peraturan (UE) 2019/1020 tentang Pengawasan Pasar dan Kepatuhan Produk
• Peraturan (EC) No. 1935/2004 tentang Bahan dan Barang yang Dimaksudkan untuk Bersentuhan dengan Makanan
• Direktif 94/62/EC tentang Kemasan dan Limbah Kemasan (Dicabut oleh Peraturan (EU) 2025/40)

Penafian: Artikel ini dimaksudkan hanya untuk tujuan informasi umum dan bukan merupakan nasihat hukum. Meskipun segala upaya telah dilakukan untuk memastikan keakuratan, pelaku usaha harus meninjau peraturan perundang-undangan yang berlaku dan mencari nasihat profesional untuk produk dan kemasan spesifik mereka. PPWR akan terus dilengkapi dengan peraturan pelaksana, peraturan pelaksana, dan panduan resmi yang diterbitkan oleh Komisi Eropa.